高桥镇装备制造产业园区

• 【新疆招商】新疆汽车销量一季度同比大幅增长 政策红利激发市场消费活力

  近年来，新疆维吾尔自治区持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动汽车消费市场呈现蓬勃发展态势。国家税务总局新疆税务局数据显示，2022年第一季度，新疆维吾尔自治区征收车购税的应税车辆数量同比实现显著增长，办理免征车辆购置税的新能源汽车数量亦大幅增加，多项政策措施共同拉动汽车消费市场活力持续释放。 （一）政策支持体系为汽车消费注入强劲动力。国家层面延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，明确自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车免征车辆购置税，为新能源汽车消费提供了稳定的政策预期。新疆维吾尔自治区积极落实国家政策，同步出台加快老旧高排放车辆淘汰更新、大力推广新能源汽车和清洁能源汽车、规范二手车流通与扩大出口以及优化汽车消费发展环境等一系列配套措施，形成了覆盖新车购置、旧车淘汰、新能源推广、市场流通等多环节的政策支持体系，有效降低了汽车消费成本，激发了市场主体和消费者的购车意愿。 （二）税务服务优化提升汽车消费便利度。新疆税务局深化“非接触式”办税服务，针对新能源汽车免征车购税业务，进一步拓展线上办理渠道，纳税人可通过电子税务局、手机APP等平台完成申报、缴税等流程，减少线下跑动次数，提升办理效率。同时，新疆税务局充分利用12366纳税服务热线、官方微信公众号、网站等多种渠道，加大新能源汽车免征车购税政策宣传力度，通过政策解读、案例讲解、在线答疑等方式，帮助纳税人准确理解政策内容，引导消费者树立绿色出行理念，推动政策红利直达市场主体和消费者。 （三）消费市场结构持续优化促进汽车销量增长。在政策引导和市场需求双重作用下，新疆维吾尔自治区汽车消费市场结构不断优化。新能源汽车凭借环保属性和政策优惠，成为消费新热点，2022年第一季度销售数量实现快速增长，市场渗透率逐步提升。与此同时，老旧高排放车辆淘汰更新工作有序推进，释放了大量置换需求，带动了新车销售增长。二手车市场流通体系不断完善，交易规模稳步扩大，进一步丰富了汽车消费供给，满足了不同消费群体的多样化需求。汽车消费环境的持续优化，也为消费者提供了更加便捷、透明的购车体验，有效提振了消费信心。 （四）招商引资与产业发展联动增强汽车消费后劲。新疆维吾尔自治区将招商引资作为推动汽车产业发展的重要抓手，积极吸引汽车销售企业、新能源汽车配套企业等落户，完善汽车销售和服务网络，提升本地汽车供给能力。同时，通过优化产业布局，推动汽车产业链上下游协同发展，为汽车消费市场提供了坚实的产业支撑。随着招商引资项目的落地和产业配套的完善，新疆维吾尔自治区汽车消费市场的供给质量和服务水平不断提升，进一步增强了汽车消费的内生动力和发展后劲，为汽车销量的持续增长奠定了坚实基础。

  2025-07-28

• 【新疆招商】美国强力球彩票开出近7.6亿美元大奖 创单张中奖金额新纪录

  近日，美国强力球彩票开出近7.6亿美元大奖的消息引发广泛关注，这一创纪录的奖金数额不仅成为全球彩票市场的焦点，也为马萨诸塞州的招商引资带来新的契机。此次中奖金额刷新了强力球彩票单张中奖金额的历史纪录，再次点燃了公众对彩票行业的热情。 一、强力球彩票开出创纪录大奖 2024年，美国强力球彩票在马萨诸塞州开出了高达7.587亿美元的大奖，这一金额创下了该彩票单张中奖金额的最高纪录。强力球彩票作为美国最受欢迎的彩票之一，此次大奖的诞生吸引了全美乃至全球的目光。 二、大奖背后的彩票机制 强力球彩票的奖金累积机制是其吸引力的重要来源。当奖池无人中奖时，奖金会持续累积，直至有人中得头奖。此次7.587亿美元的奖金正是经过多次累积后的结果。该彩票的玩法要求玩家从两组号码中分别选择数字，全部匹配即可赢得头奖，中奖概率极低，但高额奖金仍吸引了大量参与者。 三、马萨诸塞州的彩票市场表现 马萨诸塞州是美国彩票销售较为活跃的地区之一，此次开出大奖进一步提升了该州在彩票市场的影响力。当地彩票管理机构表示，大奖的诞生不仅为州财政带来了可观的收入，也为当地的公益事业提供了更多资金支持。 四、全球彩票市场的趋势 近年来，全球彩票市场的高额奖金现象屡见不鲜。美国强力球彩票和兆彩彩票时常开出数亿美元的大奖，成为公众热议的话题。这种现象反映了公众对高额奖金的追逐心理，同时也推动了彩票行业的持续发展。 五、中奖者的后续选择 根据强力球彩票的规则，中奖者可以选择一次性领取奖金或分期领取。大多数中奖者倾向于一次性领取，尽管实际到手的金额会低于公布的奖金数额。此次大奖的中奖者尚未公开身份，但预计将面临巨额奖金的管理和规划问题。 六、彩票行业的监管与争议 高额奖金彩票的兴起也引发了关于彩票行业监管的讨论。部分观点认为，彩票行业应加强对购彩者的引导，避免过度宣传高额奖金带来的负面影响。与此同时，彩票收入的合理分配和使用也成为公众关注的焦点。 此次美国强力球彩票开出近7.6亿美元大奖，不仅创造了新的纪录，也为彩票行业的发展提供了新的案例。未来，高额奖金彩票是否能够持续吸引公众参与，仍有待观察。

  2025-07-28

• 【昌吉招商】厦门湖里区企业家赴昌吉考察 共谋产业合作新机遇

  近日，厦门市湖里区企业家代表团赴新疆昌吉回族自治州开展产业考察，重点调研当地营商环境与特色产业，为深化对口支援与招商引资工作奠定基础。考察期间，双方围绕经济协作、文旅融合、技术转移等领域展开交流，并实地走访重点园区与企业，探索东西部资源互补的合作路径。 一、深化东西协作共话发展机遇 在座谈会上，昌吉州相关负责人详细介绍了区域经济发展现状，强调当地在农业资源、能源产业、物流枢纽等方面的优势，并指出当前正积极优化营商环境，吸引东部企业投资兴业。厦门市湖里区代表回应称，将推动两地产业链精准对接，尤其在农产品加工、新能源开发等领域加强合作。 二、实地调研重点产业项目 代表团先后考察了昌吉国家高新技术产业开发区、铁路物流枢纽及多家本土企业，重点关注现代农业科技应用与跨境物流体系建设。在农副产品加工企业调研时，双方探讨了利用厦门港口优势扩大新疆特色产品出口的可行性。 三、援疆项目成果获肯定 考察组专程查看了由福建省援建的医疗、教育等项目，包括县级中医院和义务教育学校。这些项目显著提升了当地公共服务水平，成为东西部协作的示范案例。 四、招商推介会促成合作意向 在专题招商活动中，昌吉州吉木萨尔县重点推介了文化旅游、清洁能源等产业规划，多家厦门企业表示将跟进项目评估。两地工商联组织签署了框架协议，约定在人才培训、市场互通等方面建立长效机制。 此次考察标志着厦门与昌吉州协作进入新阶段，双方将以产业合作为纽带，持续落实国家东西部协作战略部署。

  2025-07-28

• 【阿克苏招商】阿克苏云上数字集团成立 赋能区域数字化转型新篇章

  近日，阿克苏云上数字集团有限责任公司正式成立，这是阿克苏地区深化招商引资、推动数字经济发展的重要成果，将进一步助力地区智能化、数字化建设迈上新台阶，为构建现代产业体系提供有力支撑。该公司的组建是地区抢抓"互联网+"发展机遇，培育数字经济主体，加快产业转型升级的关键举措。 （一）立足战略布局，夯实数字经济发展根基。阿克苏地区近年来积极推动大数据产业集群布局、主体培育、平台建设和推广应用，着力抢占全疆大数据产业制高点。作为经地委、行署批准，由地区国资委牵头组建的市属国有企业，阿克苏云上数字集团有限责任公司的成立，旨在整合区域数字资源，提升信息智能化水平和科技支撑能力，拓宽信息化、数字化、智能化城市建设的融资渠道，充分挖掘地区数字发展潜能。 （二）聚焦主责主业，构建数字服务生态体系。公司主要经营范围涵盖大数据服务、互联网数据服务、信息技术咨询服务、软件开发、通信设备制造等领域。成立后将围绕地区数字经济发展需求，聚焦信息智能化应用与分析，基于大数据、数据安全等技术，为政府提供智慧城市顶层设计、平台建设、运营服务的解决方案，助力实现产业智能化、数据价值化。同时，通过组织开展"互联网+政务服务"、新型智慧医疗、智慧教育、智慧停车、智慧交通、智慧旅游等智慧城市应用，支撑地区面向社会管理、公共服务和改善民生的业务应用。 （三）深化创新应用，开创数字发展新局面。公司将以推动"数字阿克苏"发展为目标，着力提升城市治理能力现代化水平。通过构建一体化数字服务平台，促进数据资源共享和业务协同，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。在产业发展方面，将积极推动数字技术与实体经济深度融合，培育新业态、新模式，助力传统产业转型升级，为地区经济高质量发展注入新动能。公司负责人表示，将充分发挥国有企业引领作用，整合技术、人才、资本等要素资源，不断提升核心竞争力，努力开创地区信息智能化产业发展新局面。

  2025-07-28

• 北屯市领导调研重点项目建设并部署招商引资工作

  近日，北屯市主要领导带队深入多个重点项目建设现场，实地调研施工进展并召开专题会议部署工作。此次调研聚焦招商引资成果转化、产业园区升级及民生工程推进，强调要以高质量项目推动区域经济提质增效，为城市发展注入新动能。 一、强化责任落实推动项目攻坚 在北屯经济开发区小企业创业园二期施工现场，调研组详细询问建设进度和产业规划，要求相关部门压实主体责任，严格执行工期倒排机制。针对开发区内重点产业链布局，明确要结合招商引资政策，吸引上下游配套企业集聚，打造集约化发展平台。 二、优化服务保障实体经济发展 调研组走访经开区廉租房、书香苑等在建住宅项目时指出，需统筹土地、资金等要素供给，简化审批流程。对于企业反映的用工、融资问题，现场交办职能部门限期解决，同时要求完善质量安全监管体系，确保民生工程经得起检验。 三、深化产城融合培育新增长极 在检查商住综合体项目时，强调要立足产城融合定位，通过重大投资项目带动就业和消费升级。特别关注创业园内大学生志愿者工作环境，指示相关单位落实人才公寓配套，增强青年人才留驻吸引力。 四、构建协同机制提速项目建设 专题会议部署了重点项目周调度制度，建立跨部门联合督导组，重点跟踪产业项目和基础设施配套衔接情况。要求各责任单位按月报送进度台账，对滞后项目启动约谈机制，确保年度建设目标如期达成。 此次调研同步检查了安全生产和防汛措施落实情况，强调要坚守安全红线意识。目前北屯市在建的27个重点项目总体进展符合预期，部分产业园区已进入设备安装阶段，预计年内可新增就业岗位超2000个。

  2025-07-28

• 【新疆招商】葫芦岛市深化援疆合作助力一六七团高质量发展

  近日，辽宁省葫芦岛市考察团赴新疆生产建设兵团第九师一六七团开展援疆项目考察及干部慰问活动，双方围绕民生改善、基础设施升级等领域达成多项合作共识。此次考察进一步推动两地招商引资与对口支援深度融合，为边疆地区高质量发展注入新动能。 一、援疆成果显著，民生项目惠及团场职工 自对口支援工作开展以来，葫芦岛市累计投入资金支持一六七团实施多项重点工程。其中，思源住宅小区项目于2021年建成，解决了200余户职工住房问题；2022年完成的学校塑胶跑道工程显著改善教学环境；别里其水库修缮工程在2023年投入使用后，保障了周边万亩农田灌溉需求；医院综合楼于2023年竣工，新增床位80张，大幅提升团场医疗水平。这些项目精准对接当地需求，成为援疆工作"输血"与"造血"结合的典型案例。 二、考察团实地调研，谋划精准支援新路径 考察期间，葫芦岛市代表团深入援建项目现场，详细了解运营成效。在思源小区，重点关注物业管理及配套设施完善情况；在学校塑胶跑道场地，观摩体育教学场景；在别里其水库，检查防汛设施维护状况。带队领导强调，后续将建立"需求清单+项目库"动态管理机制，重点向教育医疗、产业培育等领域倾斜资源，确保援建项目与团场发展规划紧密衔接。 三、创新合作模式，探索长效发展机制 双方就下一步合作达成三点共识：一是建立技术人才交流平台，2024年起分批选派农业、医疗专业人才赴团场开展技术指导；二是推动"组团式"产业援疆，依托葫芦岛市泳装、农产品加工等产业优势，帮助培育特色产业链；三是完善项目评估体系，引入第三方机构对援建项目进行全周期效益跟踪。这些举措旨在将短期帮扶转化为可持续发展动力。 四、深化两地协作，共绘边疆振兴蓝图 此次考察标志着对口支援进入提质增效新阶段。葫芦岛市明确将援疆工作纳入全市重点任务清单，未来五年计划每年安排专项财政资金，重点支持智慧农业、清洁能源等新兴领域。一六七团相关负责人表示，将用好援建资源，同步推进基础设施"硬联通"和人才技术"软联通"，打造新时代援疆工作示范样板。

  2025-07-28

• 【投资新疆】2017年五家渠市政府工作报告

  2017年2月8日在五家渠市第四届人民代表大会第一次会议上五家渠市人民政府代市长冯杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，在师市党委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的大力援助下，市政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓第二次中央新疆工作座谈会、丝绸之路经济带核心区建设等战略机遇，创新求变、开拓进取、扎实工作，圆满完成了市第三届人民代表大会确定的各项目标任务，谱写了五家渠发展史上的新篇章。这五年，我们聚焦总目标强意识、提能力、重管理，社会稳定工作成效显著。这五年，我们持之以恒抓产业、建园区、促转型，经济实力显著增强。实现生产总值138亿元，年均增长17.9%;三次产业结构由10∶56∶34调整为5∶70∶25。实现社会消费品零售总额37.8亿元，年均增长13.6%。全口径财政收入从5.7亿元增加到26.4亿元，年均增长36%，其中一般公共预算收入从3.76亿元增加到17.4亿元，年均增长35.8%。累计完成固定资产投资865亿元，年均增长6.6%。工业主导地位更加明显，实现增加值78亿元，年均增长26.2%，形成有色金属加工、煤电煤化工、农副产品加工、纺织服装、装备制造、新型建材六大主导产业。五家渠经济技术开发区升格为国家级开发区，增加值占全市工业的71%，培育产值超百亿企业1家，超十亿企业3家。现代服务业强势起步，五家渠获批国家服务业综合改革试点区域和创建国家电子商务示范城市，青湖经济开发区招商引资到位资金265亿元，君豪海宁皮革城、亚欧国际汽车城、地王总部基地、温德姆酒店、友好时尚购物中心等一批项目投入运营，恒大城市综合体、中国轻纺城、金科机电城、义乌小商品城等重点项目加快推进。建筑业快速发展，实现增加值19亿元，年均增长15.3%。农业现代化水平不断提高，引进培育产值超亿元的产业化龙头企业6家。农业加工产值与农业总产值之比达到3.5:1。非公经济比重由52.9%提高到90%。这五年，我们坚持不懈抓统筹、强基础、重整治，城镇化步伐明显加快。编制了十余项专项规划，城市布局和空间结构更趋优化，建成区面积由14.2平方公里扩大到24平方公里。梧桐镇、蔡家湖镇挂牌成立，城镇建设快速推进。完成市政投资22.7亿元，重点实施了道路、供热、供水、排污等一批民生工程。拆除“两违”建筑8万平方米，完成旧城改造150万平方米。城市绿地覆盖率达37.3%。交通秩序和路政设施明显改观，建成区路网基本实现全覆盖，自来水普及率和水质合格率100%，天然气入户率92%，集中供热率98%。供电保障能力得到加强，公交优先战略推进有力，城市服务功能日趋完善。这五年，我们凝心聚力抓保障、促就业、惠民生，职工群众福祉全面提高。完成民生投入48.9亿元。投入4.4亿元实施惠民实事47项。城镇、连队常住居民人均可支配收入分别达到33725元和16386元。产业带动就业成效显著，新增就业5.5万人次，培训4.1万人次，发放小额担保贷款1.14亿元，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更趋完善，机关事业单位人员纳入社会统筹，企业退休人员养老金待遇连续十二年增长。科技创新成效显著，两次荣获兵团科技进步目标考核“先进单位”，15项科技成果获得兵团科技进步奖。义务教育均衡发展，学区化集团管理整体推进。学前三年毛入园率达到96.1%，九年义务教育巩固率99.5%。公共卫生服务能力明显提高，人均每年基本公共卫生服务补助资金由12元增加至45元，为65岁及以上老年人免费体检2.82万人，全民免费健康体检10.9万人。安全饮水、通连公路实现全覆盖。建成保障性住房7653户，棚户区改造8471户。社会救助体系日趋完善，扶贫攻坚成效显著，累计脱贫1000余人。老龄事业进一步发展，老年大学、老年活动中心、养老院和一批文体活动场所建成使用。关心下一代、妇女儿童、人口计生、残疾人事业和全民健身健康发展。这五年，我们矢志不渝抓改革、求创新、增优势，发展活力显著增强。推进师市合 一、团镇合 一、区团合一取得积极进展，符合社会发展和履行职责使命要求的治理体系逐步完善。梧桐镇、蔡家湖镇政府职能逐步落实，完成青湖经济开发区行政职能授权。以政企、政事、政资、政社四分开为核心的团场改革试点工作稳步推进。农业基本经营制度进一步巩固，新型经营主体迅猛发展，农工专业合作社达到80家。事业单位分类改革取得积极成效。全面落实商事制度和投融资体制改革，取消项目审批核准前置条件18项，累计融资130亿元。积极推进活畜和土地承包经营权抵押贷款，落实资金1.5亿元。公立医院改革有序推进，民营医疗机构纳入基本公共卫生服务体系。成功承办两届新疆兵团绿洲产业博览会，市累计签约金额356亿元。外贸进出口额2.2亿美元。对口援疆成效显著，落实援疆资金1.96亿元，重点实施了“六大工程”。兵地融合发展进入新阶段。北京路北延一期项目基本建成，严格执行乌鲁木齐区域大气联防联控制度，积极支持乌鲁木齐国际机场改扩建工程，基础设施逐步互联互通，经济和人文交流更加广泛频繁。这五年，我们创新载体抓引领、搭舞台、唱大戏，亮剑文化深入人心。着力实施先进文化引领工程，打造提升“亮剑”文化品牌。文化事业和文化产业快速发展，公共文化服务体系不断完善。国家级现代公共文化服务体系示范区创建工作取得阶段性成效。创意规划设计了以“一城三馆一园”为主体的文化科教产业园。借力山西文化援疆，编创的话剧《沙枣树》《生命如歌》和情景剧《扎根》在疆内外演出100余场，反响强烈;拍摄的纪录片《英雄六师》和《亮剑之师》在多家省级卫视播出，并入选央视备播。创刊《五家渠文艺》，出版了《将军记忆》《亲历军垦》《建城戍边》等精品图书。投资2.21亿元建成了文化馆、影剧院、将军纪念馆、102团团史馆和103团知青馆等一批文化项目。有线电视实现全覆盖。文物和非物质文化遗产保护得到加强。这五年，我们多措并举抓监测、促减排、强治理，生态环境建设取得积极进展。环保累计投入35亿元，实施环境综合治理项目80余项，关停排放不达标企业53家，项目环评执行率95%，污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到98%。大力实施生态工程建设，造林1.39万亩，森林覆盖率由19.6%提高到20.7%。严格水资源利用“三条红线”，积极推进水生态文明城市试点工作。大力推广清洁生产和循环经济，工业固体废弃物综合利用率明显提高。这五年，我们坚定不移转职能、强法治、优服务，政府自身建设得到全面加强。着力转变政府职能，推进简政放权，推行权力清单和责任清单制度，试行市场准入负面清单制度。自觉接受人大和政协监督。办理人大议案、建议593件，满意和基本满意率95.7%;办理政协提案310件，满意和基本满意率100%。落实政府与人大、政协工作联席会议和情况通报制度。办理市长信箱1758件，“12319”城管服务热线2120件，答复率100%。普法工作深入开展，落实新任公务员宪法宣誓制度，办理行政复议案件4件，法治政府建设有效推进。严格领导干部经济责任审计，审计监督实现全覆盖，政府权力运行实现有效监管。组建公共资源交易中心和行政审批服务中心，政务进一步公开。持之以恒纠正“四风”，廉政建设责任制得到落实。广播电视新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地理、防灾减灾等工作取得新成绩。支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等群团组织发挥作用，效果明显。各位代表，五年的艰辛努力，为我们赢得了更加坚实的发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展空间。这些成绩的取得，是师市党委总揽全局、统筹谋划、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同努力的结果，也得益于历届政府打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族干部职工群众，向为我市发展稳定做出贡献的老干部、老同志及金融单位和企业，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、政法干警和援疆干部，向所有关心支持五家渠稳定改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年的工作，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须把稳定作为第一责任，始终树牢总目标、聚焦总目标、落实总目标，认真履行职责使命，发挥好“三大功能”“四大作用”;必须把发展作为第一要务，始终保持创优争先的精神状态，坚持稳中求进总基调，把五家渠的发展放到乌昌地区的大局中去谋划去推进;必须把改革作为第一动力，不断完善师市合 一、团镇合 一、区团合一的运行模式，在重点领域改革、城市开发建设、投融资保障等方面探索创新，最大限度地激发内生动力和发展活力;必须把民生作为第一追求，倍加尊重民意，倍加关注民生，让各族职工群众共享改革发展成果;必须坚持文化引领，大力弘扬和践行“亮剑精神”，以将军文化、军垦文化凝聚富民强市的精神动力;必须把生态环境作为第一资源，推动绿色、低碳、循环发展;必须强化法治理念，坚持依法行政，规范行政行为，推进简政放权，不断加强政府自身建设。这些经验是加快发展的宝贵财富，我们将在今后工作中继续保持和发扬。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是社会稳定形势依然严峻复杂，维稳基础和能力与形势任务还不相适应。二是一些干部发展观念、工作方法、能力素质与新形势新任务要求还不相适应。三是发展基础相对薄弱，城镇化质量不高，公共服务体系还不够完善，部分惠民实事未能按计划如期完成。四是体制机制不健全，行政效率亟待提高。五是环保形势十分严峻，节能减排任务艰巨。六是“四风”问题和腐败现象还不同程度存在，廉政建设还需持续加强，等等。这些问题，我们会高度重视，认真研究解决。今后五年的奋斗目标和工作思路各位代表，按照师市第十一次党代会的总体部署，今后五年市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆、兵团工作的重要指示、批示精神，认真落实中央关于深化兵团改革意见精神和自治区、兵团及师市党委的决策部署，树牢总目标，按照“五位一体”总体布局，积极践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，全力打造“亮剑之师”，努力建设和谐、富强、美丽、活力、幸福、法治的五家渠。今后五年主要预期目标是：到2021年，人口增加到18万人，生产总值年均增长12%，三次产业结构调整为4∶51∶45，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，全口径财政收入年均增长10%，城镇、连队常住居民人均可支配收入年均分别增长10%。 一、坚持协调发展，着力促进协同共进，努力建设和谐五家渠始终把维护稳定作为第一责任。深入推进平安建设，维护辖区安全稳定。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，加快公共文化服务体系建设，加强公共文化设施建设、运营和管理,加大文化产品创作和引进，推动文化交流，增强主流文化的辐射力、影响力。深入开展“新疆精神”“兵团精神”“亮剑精神”宣传教育，增强职工群众热爱新疆、热爱兵团、热爱师市的意识。积极创建自治区文明城市，广泛开展文明创建活动，倡导市民健康文明科学的生产生活方式，共建共享创建成果。完善公共安全体系，保障公共安全。落实安全生产责任制，严格安全目标考核与责任追究，有效预防各类事故发生。 二、坚持创新发展，着力提高质量效益，努力建设富强五家渠积极培育现代产业体系。大力实施优势资源转换战略，做大做强五家渠经济技术开发区，大力发展有色金属深加工、精细化工、食品加工、装备制造、纺织服装等主导产业，积极培育新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业，工业增加值年均增长11%。坚持市场化发展道路，做大做强建筑业，建筑业增加值年均增长7%。以国家服务业综合改革试点区域和国家电子商务示范城市为平台，加快发展现代物流、商贸、会展、旅游、科教、文化、金融产业，服务业增加值年均增长16%。积极推进农业供给侧结构性改革，统筹发展现代畜牧业、果蔬园艺业和设施农业，大力发展休闲观光农业、城郊特色农业，打造乌昌地区重要的农副产品生产、加工、供应基地和农业旅游观光基地，农业增加值年均增长5%。加强互联互通基础设施建设，强化交通、水利等基础支撑，积极推进乌五高速、乌鲁木齐轨道交通北延工程、乌鲁木齐绕城高速公路工程、甘莫公路一级改造等重大项目。加大科技投入、优化创新环境、推进成果转化。实施人才强市战略，深入开展“双创”活动。加快行政管理体制改革，推进简政放权，推动政府职能由管理型向服务型转变。推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济。完善财政管理体制，健全财政预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。推进投融资体制创新，大力推进PPP合作模式。深化文化体制改革，推动文化部门由办文化向管文化转变。按照中央顶层设计和兵团团场改革的总体要求，结合自身实际，有序推进团场综合配套改革。 三、坚持绿色发展，着力改善生态环境，努力建设美丽五家渠牢固树立绿色发展理念，强化环境保护，坚持源头预防，严格环境准入，严控污染物排放总量。加快污染源监控中心建设，对重点污染源实施100%在线监测。着力推进乌昌石区域环境同治整治，加快推进工业企业提标改造、餐饮油烟、扬尘污染、机动车尾气等综合治理。强化生态建设，全力构筑生态安全屏障，完成造林1万亩，森林覆盖率达到22%。实施水环境保护工程，加快水生态文明试点城市建设。全面推进节能减排，实施园区循环化改造，落实重点用能单位节能监察在线监控，加快淘汰落后产能，大力实施既有节能改造，积极发展清洁能源产业。污水集中处理率达95%以上、集中供热覆盖率达99%以上、天然气入户率达95%以上。 四、坚持开放发展，着力实现合作共赢，努力建设活力五家渠积极参与丝绸之路经济带核心区建设，抢抓兵团“三通道、五中心、八大进出口产业基地”建设机遇，充分发挥五家渠在乌昌都市圈独特的区位优势，主动融入“乌昌石”城市群发展，积极探索区域融合发展长效机制。大力开展招商引资，承接优势产业转移，实现招商引资到位资金650亿元以上。用足用好援疆资源，巩固扩大援疆成果，争取援疆资金2.3亿元，建设援疆项目12个;培训各类干部人才6000人次，带动就业2万人次。 五、坚持共享发展，着力增进人民福祉，努力建设幸福五家渠始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。围绕优化城市布局、完善功能，着力实施《五家渠市城市功能提升三年行动计划》，进一步提升城镇化建设质量，提高城市功能的集中度和城市建设的密实度。以建设特色小镇为抓手，推进产城融合，推进产业聚集、产业创新和产业升级，重点打造青湖经济开发区现代服务业特色小镇，梧桐镇新型工业化特色小镇，蔡家湖镇现代农业和观光旅游特色小镇。以军垦文化为核心，推进建设将军文化公园、亮剑文化广场和军垦文化长廊，打造城市之魂。落实就业扶持政策，推进全民创业，完善社会保障和社会救助体系。累计新增就业4.5万人次。加大扶贫攻坚力度，实现贫困户全部脱贫。推进教育均衡发展，大力提升教育质量和办学水平。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，稳步推进分级诊疗，推动医药分开，巩固完善全民医保体系。继续实施公交优先战略。完善公共体育设施。加强食品药品监管。 六、完善法治运行体系，提升依法行政能力，建设法治五家渠以全面推进法治建设为目标，不断完善有利于事业发展、符合实际需要的制度规章体系，推进法治政府和法治社会一体化建设，把经济、社会、文化、生态建设和履行职责使命纳入法治轨道。自觉接受人大、政协监督，认真办理议案、建议、提案。健全政府、部门、团镇的法制工作机构，做到机构、职责、人员三到位，完善法制工作系统，提高依法行政工作水平。各位代表，实现未来五年的目标任务，全面建成小康社会，是时代的要求、职工群众的期盼、政府的责任。市政府将在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部职工群众，履职尽责，奋发图强，努力把五家渠市建设得更加美好!2017年工作目标和主要任务2017年是新一届政府履职的第一年，是推进落实“十三五”规划的关键之年。我们将按照师市第十一次党代会和师市党委十一届三次全会确定的奋斗目标，坚定信心，鼓足干劲，狠抓落实。主要预期目标：生产总值增长10%，其中一产增长6%，二产增长8%，三产增长12%;全口径财政收入增长10%;固定资产投资增长50%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长9%。围绕上述目标，市政府将重点做好以下工作： 一、推进维稳常态化，筑牢社会稳定和长治久安根基坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，不断完善维稳机制，严格落实各项维稳措施，坚决打赢维护社会稳定攻坚战。 （一）着力提升维稳能力。 （二）加强和创新社会治理。 （三）加强民族团结，促进宗教和谐。 二、调整优化产业结构，打造经济增长新引擎坚持农业提质增效、工业转型升级、服务业高效发展的思路，深入推进供给侧结构性改革，不断壮大实体经济，着力打造经济发展“升级版”。 （一）推进工业转型升级。实现工业增加值85亿元，增长8%。一是突出工业发展重点。把有色金属产业做“长”，坚持培育、引进相结合，加快豫中铝业4万吨铝制品精深加工项目建设，争取再引进1-2家有实力的企业集团。把绿色食品产业做“精”，依托师市及周边农产品优势资源，大力发展番茄、玉米、乳品、肉制品精深加工，启动美益天饮料、杜仲生物食品开发和天康畜牧100万头生猪加工等项目建设，推动绿色食品产业提档升级。把纺织服装产业做“优”，重点抓好原材料基地建设、成品生产加工、市场销售流通“三个环节”，完成六孚纺织产业园技术改造升级，争取引进1-2家纺织服装企业，推动纺织服装产业集约化经营、资本化运作、规模化发展。把战略性新兴产业做“大”。争取重庆跨越新能源汽车、华源医药产业园、亿丰伟业新型材料等已签约项目落地实施。二是夯实工业发展基础。借鉴国内先进的建园理念，采取PPP等发展模式，加快园区水电路气暖和公共服务设施建设，提升产业承载能力。鼓励各单位在招标采购中优先选用本地优质产品，支持园区企业互为市场、互为配套，集群发展。三是强化工业运行调控。全力以赴支持企业发展壮大。深入实施优势企业培育计划、困难企业帮扶计划，做好煤、电、油、运等生产要素的协调保障，帮助企业解决资金、人才、劳动力等突出困难。四是支持企业创新发展。完善产学研合作创新体系，加快科技孵化平台建设，推进科技成果转化，提升科技支撑经济发展的能力。争取科技研发与投入占生产总值的比重达到1.8%以上，培育自治区企业技术中心1家，申请实用新型专利15个左右。弘扬精益求精的工匠精神和开拓进取的企业家精神，积极参与“兵团制造”品牌培育计划，力争培育“兵团制造”品牌企业3家、兵团名牌1家。支持建筑业发展。规范建筑业市场秩序，培育壮大市场主体，支持本地企业开拓外部市场。 （二）推动服务业高效发展。实现增加值39亿元，增长11%。一是优化服务业发展环境。按照“完善南区、激活湖区、启动北区”的思路，推进青湖经济开发区建设。加大园区基础设施和公共服务设施建设，完善工商、税务、金融等公共服务职能，开通乌鲁木齐经青湖开发区至五家渠市区的公交线路。优化梧桐镇、蔡家湖镇服务业发展环境，支持发展各具特色的新兴服务业态。整顿和规范服务业市场秩序，进一步加强服务业市场管理，健全行为规范、监督有效、保障有力的服务业执法体系，保障合法经营，严厉打击非法经营，千方百计培育消费市场，营造企业增值环境。二是完善服务业发展机制。制定现代服务业发展指导目录，编制完成团镇服务业发展规划。成立文化旅游投资公司。创新融资模式，支持设立服务业产业投资基金和服务业发展引导资金，鼓励有条件的企业进入资本市场融资。建立健全团镇服务业发展工作机构和职能。完善服务业统计调查方法和指标体系，提高统计的全面性、精确性和及时性。强化品牌宣传引导，市镇区和企业联动推进，整合资源、集中投入，面向重点市场，统一品牌、统一口径，密集宣传推广，整体提升服务业品牌价值。三是加快重点项目建设。按照跟踪项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓投产的要求，力争君豪游乐园项目签约落地，启动新疆青湖儿童城、青湖御园国际健康养生城和新疆植物博览园项目建设，加快恒大酒店装修运营，推进润泰医疗健康产业城、新疆总部基地总裁养心苑等项目建设，支持润泰恒基星天地、新疆总部基地、科创慧谷科技园等项目二次招商，争取金科家具世博汇项目年内运营。四是启动文化科教产业园建设。坚持统一规划、成片开发、配套建设的原则，高标准规划、高质量建设、高水平管理，争取23年挂牌成立兵团级文化产业园区。制定文化科教产业园招商目录和扶持政策，争取年内引进23个重大项目。开展园区土地征收和职工安置工作，启动水景廊道和两纵两横道路等基础设施建设。力争丝绸之路文化博览园项目早日落地，并将其打造成为展现屯垦文化、西域文化、民族文化和新疆山川地貌、自然资源特点的大型游乐园;推进石河子大学科技学院项目建设，编制总体规划，推进图书馆、体育馆、综合服务楼、学生公寓建设。筹备设立文化科教产业园PPP专项基金、文化旅游产业发展基金和土地整理基金。 （三）促进农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业从数量规模型向质量效益型转变，大力发展“接二连三”城郊特色农业。一是突出城郊特色。重点打造12家集采摘、体验、休闲、观光、科普于一体的现代特色农庄、酒庄。积极发展以食用菌、蓝莓、智慧果、苗木花卉为重点的高效设施农业，加快推进特色养殖加工业，着力打造乌昌地区农产品供应基地和旅游观光基地。二是创新体制机制。培育农工专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，支持产业相同、功能相近的合作社走向联合，组建多种形式的合作社联合社。积极引导工商资本参与发展高端“种养加”产业，拉长产业链，农产品加工产值与农业总产值之比达到4∶1。健全基地、龙头企业、合作社和职工之间的利益联结机制，鼓励基地、龙头企业和合作社之间以资本为纽带建立更加紧密的合作关系。支持畜牧业龙头企业成立担保公司，开展特色化担保服务;健全活畜和土地承包经营权抵押贷款管理办法，探索低成本、高效率、广覆盖的融资担保体系。创新农业经营模式，支持龙头企业、合作社、物流公司和各类销售终端建立利益共享、风险共担的产业联盟，着力打造无缝衔接的产业链条。三是提高质量效益。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快建立现代农业科技创新体系和科技成果转化、推广、应用体系，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，力争新增“三品一标”认证3个、亩均效益2000元以上的耕地面积达到1.9万亩。深度挖掘农业多种功能，积极发展电子商务、生态观光、休闲农业、特色旅游等农业新业态。继续推进农田水利基础设施建设，进一步降低农用化学品投入，加快农业机械化进程，大力提升农业综合竞争力。 三、强化城市规划建设管理，加快推进新型城镇化进程坚持精心设计、精致建设、精细管理，实施五家渠城市功能提升三年行动计划，努力打造基础设施配套、服务功能完善、优势产业集聚的特色之城。 （一）提升城市规划水平。科学编制城市综合管廊、特色小城镇和棚户区改造等一批专项规划，注重多规衔接，严格规划执行。合理控制城镇发展规模，突出抓好城镇功能的集中度、城镇建设的密实度和文化元素的识别度，着力解决城镇建设松、散、空、缺等问题。 （二）加快基础设施建设步伐。一是实施供热工程。完善城镇基础设施。新建换热站6座、改造升级既有换热站，更换改造安居小区、友谊小区、天山花园等老旧小区供热管网，实施52栋建筑供热分户计量改造。二是实施供排水工程。改造西林路给水管网，扩容改建污水处理厂。三是实施平安建设工程。更新市区电子警察、智能卡口前端抓拍系统，新增10套违章停车监测抓拍系统，对现有平台进行扩容升级。四是实施畅通工程。改造枣园西街、枣园东街、长安西街、西林路、前进东街、学苑路、猛进路等路段，打通断头路。加快103团通用机场前期工作和通用航空产业园建设。继续实施公交优先战略，创建更加便利的交通出行条件。五是实施信息化工程。加快推进两化深度融合，大力实施“两化融合示范工程”，加速推进智慧城市一期项目建设，加快实施宽带提升工程，启动社区居家养老信息化平台示范点建设。 （三）提升城市管理水平。一是以推进国家新型城镇化综合改革试点工作为契机，深化户籍、教育、医疗、就业等领域制度改革，提高公共服务水平，加快农民工市民化进程。二是以巩固“国家级园林城市”和创建“自治区卫生城市”为抓手，强力推进城市环境综合整治百日攻坚活动。建立市容市貌综合执法工作机构，整合执法力量，推进执法力量进社区，抓好“两违”治理，强化沿街店铺、农贸市场规范化管理。三是以打造物业精细化管理示范小区为抓手，整顿规范物业管理市场，推动物业服务企业走专业化、规范化发展道路，提升服务质量。四是完善社区服务体系建设，加快社区服务中心(站)规范化建设，加快推进“三社联动”工作机制，积极培育社区社会组织。五是通过城管热线、市民巡访督查、曝光不文明行为等方式，发动市民参与城市管理，营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围。 四、全面深化改革、扩大开放，激发经济发展动力和活力用改革的思路破解难题，用创新的举措激发活力，用开放的胸怀赢得机遇，为经济社会发展提供不竭动力。 （一）进一步深化改革。中央着眼于把兵团建设成为职能定位明确、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，使兵团更好地履行维稳戍边职责使命，更好地履行“三大功能”，发挥“四大作用”，着眼于解决兵团“五个不适应”问题，出台了关于深化兵团改革的若干意见，在健全和转变“政”的职能、改革财政管理体制、彰显“军”的属性、确立“企”的市场主体地位和推进团场综合配套改革等方面提出了明确要求，推出了针对性强、含金量高的政策措施。兵团将对意见的贯彻落实作出全面的安排部署。我们将按照兵团党委的统一部署，抓好贯彻落实。同时，市政府将认真贯彻师市党委十一届三次全会对深化改革工作做出的安排部署，扎实推进重点领域的改革。一是推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，完善权力清单和责任清单，把服务对象评价纳入绩效考核，加大问责力度。强化政府调节经济、监管市场、管理服务社会和培植税源的职能。二是以政企、政资、政事、政社四分开为主线，深入推进团场综合配套改革，把各项改革措施落实到位，真正实现“团镇合一”“区团合一”;探索102团梧桐镇与五家渠经济技术开发区“团镇区合一”运行体制。三是统筹推进国资国企改革。创新国有资本授权经营体制，建立监管权利清单和责任清单，实现从管资产向管资本转变。原则上市镇不再新办经营性国有企业，严格规范国有资本投资行为。积极推进国企改革重组，深化股份制改革，加快发展混合所有制企业，着力解决国企亏损严重的问题。四是完善财政预算管理体系，建立健全政府债务规模管控制度和债务风险预警机制，努力提升财政管理和会计基础工作的规范化水平，有效防范各类风险。建立和完善财政转移支付制度，科学划分市与镇、区的事权财权责任。五是推进投融资体制改革。完善中小微企业资金扶持政策，探索设立由国有资本和社会资本组成的中小微企业产业扶持专项基金，设立五家渠市PPP项目促进中心和扶持基金，建立创业投资基金和重点产业发展基金、土地整理基金、城镇化建设基金。鼓励和支持符合条件的企业发行公司债券、中期票据，积极引入互联网金融、众筹、第三方支付等创新型商业模式和企业，进一步拓宽融资渠道。六是推进文化体制改革。加快文化馆、影剧院、广播电视台等资源整合、公司制改革、协会建设，完善法人治理结构，推进管办分离、制播分离。七是推进公共事业领域改革。探索园林绿化、供水、供热和污水处理体制机制改革，引入高水平专业机构、社会资本和市场机制，提高运营质量和服务水平。有序推进事业单位分类改革。 （二）提高对外开放水平。积极参与兵团“三通道、五中心、八大进出口产业基地”建设，努力成为兵团参与自治区丝绸之路经济带核心区建设的主阵地。一是参与交通枢纽中心建设。以“十字”型高速公路建设为重点，加快甘莫公路升级改造和北京路北延至五家渠市区项目建设，配合推进乌鲁木齐-五家渠-北屯、准东-五家渠-克拉玛依高速公路、乌鲁木齐北绕城公路等一批重大项目建设，争取将乌鲁木齐城际轨道交通北延至五家渠项目纳入乌鲁木齐轨道交通规划，构建多元化对外交通大通道。二是参与商贸物流中心建设。加快推进亚欧国际采购交易中心建设，引进大型物流公司和外贸进出口企业2家。三是参与科教文化中心建设。启动科教文化产业园建设，积极开展“一城三馆一园”招商。在内地省市再复制“国际大巴扎”2家以上，参与国家“丝绸之路影视桥工程”“丝路书香工程”。大力培育和发展企业孵化器、加速器、创新研发基地等创业服务中心。四是参与医疗服务中心建设，主动承接乌昌地区的医疗、养老、护理、康体、养生、保健等功能，积极发展康养医疗产业。五是参与“进出口产业基地”建设。依托区位、产业、资源和对口援疆等优势，加强与援疆省市、中央企业对接，积极承接东中部地区产业转移，加快推进纺织服装、农产品加工、金属制品出口加工基地和机械装备进出口加工、现代农业示范推广集聚区建设。积极参与亚欧博览会和其它论坛活动，利用承办绿博会的契机，出台支持会展业发展的政策措施，扶持举办展销和论坛等活动，促进对外交流合作。加强与丝绸之路经济带沿线国家和城市的交流合作。推动与蒙古国科布多省的友好合作取得更多成果。 （三）加大招商引资力度。坚持把招商引资作为发展经济、改善民生、推进城镇化建设的“一号工程”来抓，实现招商引资到位资金200亿元。一是突出招商重点。创新招商引资思路，严格遵循国家产业政策和环保标准，严把项目准入关，严禁高污染、高排放企业入驻五家渠市。在新材料、新能源、装备制造、生物医药、节能环保、通用航空、商贸物流、康养医疗、旅游文化、休闲娱乐、金融服务和农副产品深加工等重大项目招商上取得突破。二是健全招商工作机制。完善市镇、园区等各个层面分工负责、分级管理、整体联动的招商引资工作新体系。完善重大招商引资项目领导联系制度。市镇区主要领导亲自挂帅、负总责，分管领导牵头落实;团镇、园区为招商引资责任主体，承担招商、选商、育商的主要责任;团镇、园区、有关部门为招商引资服务和保障主体，制定完善产业投资指南，出台招商引资优惠政策，落实重大项目领导负责制，健全项目审批绿色通道，简化审批程序，提高服务效能;招商局、发改委为招商引资的牵头协调主体，做好统筹协调、指导推动、督促检查和考核等工作;师市党委督查室、监察局为监督落实主体，每月对招商引资资金到位情况、项目落地情况、责任落实情况等进行督促检查、定期通报。三是提升招商引资水平。通过举办培训班、交流挂职、跟岗培训、参会参展等方式，强化对六支招商队伍的培训，提高招商人员专业化水平。四是创新招商引资模式。大力开展产业链招商、以商招商、互联网招商、平台招商、乡情招商。积极支持企业二次招商，通过股份制改造、上市融资等方式，扩大招商规模和领域。 （四）扎实做好对口援疆工作。围绕干部人才、文化旅游、科技教育、医疗卫生、城市管理、产业发展等方面广泛开展合作交流，扩大对口援疆合作范围，增强援疆效果。 （五）积极推进兵地融合发展。推动五家渠市与昌吉市、米东区融合发展，力争将昌吉市沙梁子村、米东区羊毛工镇纳入兵地协同发展试验区。健全兵地融合发展协调机制，推进经济、社会、文化、科技、人才等方面的交流交融，促进兵地融合发展。推进交通、水利、市政等基础设施与周边市县共建共享，教育、文化、旅游、医疗等资源更多惠及地方居民。健全干部和群众交流机制，扩展交流范围和人数，加强兵地交流交往交融。 五、统筹发展各项社会事业，切实增进民生福祉始终坚持以人为本，把职工群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在发展经济中改善民生，在改善民生中凝聚民心。 （一）实施暖心惠民。投资9508万元，实施十项“惠民实事”。一是投资200万元实施五家渠市社区居家养老信息化平台示范点建设项目;二是投资180万元实施市区公交站点改造项目;三是投资60万元实施101团社区居民健身场地项目;四是投资645万元实施102团学校小学教学楼建设项目;五是投资2839万元实施五家渠市图书馆、档案馆和就业劳动服务平台联建楼续建工程;六是投资1054万元实施军垦路街道居民综合服务中心续建工程;七是投资50万元实施军垦博物馆向市民免费开放工程;八是投资1500万元实施全民免费健康体检工程;九是投资430万元实施五家渠市部分住宅小区基础设施提升改造建设项目;十是投资2550万元实施五家渠市既有建筑节能改造工程。 （二）实施就业惠民。一是落实各项就业创业政策，做好高校毕业生、就业困难人员和团场富余劳动力就业再就业，新增就业9000人次，实现“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。二是促进创业带动就业。加大技能和创业培训力度，开展各类培训6000人次以上。三是严格落实促进团场职工多元增收2016-2018年提升行动计划，多渠道增加居民经营性、工资性和财产性收入，逐步缩小连队居民与城镇居民的收入差距。 （三）实施教育惠民。一是大力实施教育提质工程，加强师德师风建设，引进培育名校名师，推进收入分配向一线教师倾斜。二是优化教育资源配置，促进教育均衡发展。扶持普惠性民办幼儿园发展，申报创建1所示范性幼儿园，力争学前毛入园率达到96.4%;九年义务教育巩固率达到99.6%;推动高中教育优质特色发展;大力发展职业教育。三是加快推进全民健身中心建设、五家渠第三中学和薄弱学校改造等项目建设。推进全民健身计划。 （四）实施医疗惠民。一是深入推进医疗集团化改革，健全考核激励机制，引进培育一批医术精湛、医德高尚的医护人员，切实提高医疗卫生服务水平。加快推进市妇幼保健院及社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善卫生服务体系。二是大力推进分级诊疗及“家庭医生”签约服务工作，力争下转住院患者比例达1%，重点人群签约服务率达100%。三是加快卫生信息化建设，继续落实全民免费健康体检工程。四是加大健康产业扶持力度，引进医疗机构，打造集医疗、养老、康复、保健为一体的养老园区。实施市养老院二期项目。五是落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。 （五）实施社保惠民。一是建立完善覆盖企业职工和城镇居民的社会保障体系，全面实施职工居民医疗大病保险制度，逐步实现异地居住人员住院联网结算，实施“全民参保登记计划”，基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达到98%以上。二是加大社会临时救助、医疗救助、特困供养救助和困难家庭保障力度。扩大社会救助覆盖面。发展社会福利和慈善事业。 （六）实施安全惠民。一是积极创建兵团食品安全城市，推进食品药品检验检测实验室建设，实现食品药品监管服务全覆盖。深入开展食品药品安全专项整治工作，让职工群众吃上放心食品、用上放心药品。二是加强危机预防和应急管理，健全应急机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。提高全民防灾减灾意识，加快救灾物资储备库建设，增强防灾减灾能力。 六、加强生态环境建设，打造宜居宜业美丽城市坚持把环境作为第一资源，坚定不移走绿色生态发展之路，大力遏制空气质量下滑的态势，共建美好家园。 （一）切实加强环境治理。一是严把项目审批关。严格执行规划和建设项目环境影响评价机制，建立产业准入负面清单、严禁“三高”项目落地。二是强化在线监测。加强大气主要污染物监测，对重点企业实施100%在线监测，严格落实“三同时”制度，凡环保不达标的一律停工、停建、停产。三是注重源头治理。深化区域大气污染联防联控，全面实行“五控”措施，抓好结构减排，抓牢工程减排，抓实管理减排。坚决控尘，严格施工扬尘源“一票停工制”;坚决控煤，投资1070万元升级改造城市供热节能设施设备，投资4700万元建设西区热源点环保项目，加大重点燃煤企业的监管力度。坚决控车，把淘汰黄标车作为城市环境整治的重中之重，禁止环保不达标车辆上路。坚决控排，加快污水处理厂二期建设，提高污水处理能力，污水处理率达到96%以上。坚决控企，加强对工业企业在线监测和检查，严厉查处偷排偷放、恶意排污、超标排污等违法行为。四是强化督查问责。健全环保联合执法机制，严格执行企业为排污“付费”，对环保不力的单位、企业，实行“一票否决”，对严重失职行为严肃追责、问责。积极推进污染防治、排污企业、环境执法等信息公开，保障公众的知情权、监督权和参与权。 （二）大力推进生态建设。一是加快生态安全屏障建设，加强生态林、荒漠林、公益林管护力度，严厉打击乱垦乱伐违法行为。提高道路、城镇绿化水平，完成造林2000亩。二是严格水资源“三条红线”，加大水资源管理力度，推动水资源有序开发、高效配置，加快推进水生态文明城市建设，大力整治城市黑臭水体。加强青格达湖自然保护区重点湿地保护与建设。三是加快美丽连队建设，开展畜禽养殖污染综合治理，加大乱摆乱丢、乱排乱倒行为的整治，逐步改善城市城镇生态环境。 七、推进文化大发展大繁荣，提升城市发展软实力大力弘扬和践行“亮剑精神”，积极推进文化科教园区建设，打造富有兵团特色、六师特点的文化新品牌，增强主流文化的辐射力、影响力。 （一）培育和弘扬社会主义核心价值观。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力开展“图说我们的价值观”“唱响核心价值观”“唱响亮剑精神”等宣传教育活动，增进“五个认同”，构筑各民族共同的精神家园。深入推进“公民道德建设月”活动和“兵团道德模范”评选活动。全面提高居民文明素质，加大职工群众文明素质教育培训，开展“最美家庭”和“好家风好家训”等宣传展示活动。坚持政府引导、全民参与，不断健全监督管理体制机制。通过张贴光荣榜、设立曝光台等行之有效的措施，大力弘扬真善美，严厉惩治假恶丑。广泛开展文明团镇、文明社区及文明城市创建活动。 （二）大力发展文化事业。积极创建国家文化服务体系示范区，实行绩效目标管理，强化部门联动，统筹推进重大文化活动和文化项目，争取年内达标验收。抓好公共文化设施正规化建设，适时成立五家渠市文博中心，整合文化馆、博物馆、图书馆等各方资源，推进市本级馆与团场(连队)、街道(社区)馆(站)总分馆制的落实，实现优势文化资源全民共享。加大文化惠民力度，举办冰雪旅游体育节、青少年艺术节、百姓春晚、威风锣鼓大赛和五家渠仲夏音乐会等活动，支持基层和民间业余艺术团体，广泛开展各具特色的群众文化活动，实现演出和文化活动常态化;团镇“三馆一站”全部免费向公众开放。实施数字电影“2131”工程和文化信息共享工程，全年放映电影3000场次以上，文化共享电视频道全年播出时长5000小时以上。以政府购买、社会赞助等多种形式，引导社会力量有序参与公共文化服务。 （三）丰富文化产品供给。实施文化精品工程，加大对爱国题材、兵团题材、民族团结题材等作品的扶持力度，提供更多优秀文化产品。实施文化传播工程，做大做强准噶尔时报、五家渠广播电视台等主流媒体，不断推出具有品牌优势和市场竞争力的节目和栏目。支持文化传播阵地建设，适时组建新闻中心和传媒集团，全面整合媒体资源，推进事企分开、制播分离，立体化传播，切实增强主流媒体传播能力。实施新媒体提升工程，加强五家渠政务网、准噶尔在线等重点网站建设，支持开设城市政策、民生、扶贫等各类微信传播平台，构建内容健康、技术先进、功能完善、使用便捷的信息发布和互动交流新渠道。实施文化交流工程。加强与山西省和其他地区的文化交流，继续落实精品剧目演出、示范区创建，筹备参与平遥国际摄影节等交流展示活动。打破兵地界限，共办重大文化活动，互相交流演出，增强主流文化的辐射力、影响力。 （四）大力发展文化产业。全力推进文化科教园区建设。加大招商引资力度，积极争取国家资金，大力推进“一城三馆一园”项目建设，争取兵团级文化产业园区年内挂牌。培育一批具有较强市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌，打造100个具有鲜明兵团特色和新疆地域特色的文艺作品。促进文化产业与旅游、体育、农业、会展等行业融合，发展文化创意、演艺娱乐、旅游休闲等文化产业，引导和扩大文化消费。 八、进一步加强政府自身建设，不断提高服务能力和水平新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将恪守为民之责，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府的公信力和社会满意度。 （一）加快建设法治政府。一是严格厉行法治。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，依法履行政府职责。二是健全依法决策机制。推行法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法科学民主决策。三是深化行政执法体制改革。整合执法资源，健全执法体系，明确执法责任，深入推进综合执法，确保执法公正公开。四是强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大和政协的监督，高质量办好人大议案建议、政协提案。主动接受媒体和公众监督。凡涉及民生重大事项的决策，全部向社会公示或召开听证会，广泛听取意见。五是全面推进政务公开。以公开为常态，以不公开为例外，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 （二）加快建设创新政府。一是深化“放管服”改革。加快转变职能，推进简政放权，把该放的坚决放开，把该管的坚决管好。推动“一办两中心”规范化建设，加快电子政务建设，动态调整公布权力和责任清单，优化市长信箱和“12319”城管服务热线，简化行政审批程序，提高服务效率。二是大力推进购买服务。引入市场机制，探索推行政府向社会购买服务。三是深化公共资源交易领域改革，健全第三方评审机制，降低市场准入和创新创业成本。 （三）加快建设服务政府。一是强化政府服务职能。以市场和公众需求为导向，把管不好、管不了的事交给社会和市场。把市场和公众不能做、不愿做和做不好的事情做好。二是坚持不懈纠正“四风”，坚决向庸懒散、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保工作高标准、高效率、高质量完成。 （四）加快建设廉洁政府。一是加强廉政警示教育，构筑“不想腐”的思想防线，自觉抵制腐败。二是健全规章制度，保持惩治腐败的高压态势，构筑“不能腐”的防范体系。把制度建设摆在更加突出的位置，进一步完善用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。三是加强效能监察，构筑“不敢腐”的监督环境。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加大督导督查、绩效考核和责任追究，强化对行政权力的制约和监督。四是扩大社会参与。正确对待、合理引导民众的参与热情，将民主监督、社会监督、舆论监督更好地吸纳到廉洁政府建设中来。各位代表，同志们，宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部职工群众，大力弘扬“亮剑精神”，不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会，共建和谐、富强、活力、美丽、幸福、法治的五家渠而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资霍尔果斯】2018年霍尔果斯市政府工作报告

  2018年1月12日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第四次会议上霍尔果斯市人民政府代市长杰恩斯·哈德斯各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标，向第二个百年目标奋勇前进的号角，全市上下深受鼓舞，倍感振奋。一年来，面对复杂的“三期叠加”形势，繁重的发展任务，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督下，在市政协的支持下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十九大和自治区第九次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了年初各项目标任务。实现生产总值46.9亿元，增长15%;公共财政预算收入22.8亿元，增长73.3%;固定资产投资增长25%;社会零售品销售总额3.6亿元，增长10%;完成招商引资到位资金45.1亿元，增长23.9%;对外贸易额16亿美元，增长37%;完成通关过货量2868万吨，增长10%;农牧民人均纯收入16320元，净增1100元。过去一年，我们群策群力抓发展、促转型，经济质量不断提升。农牧业现代化稳步推进，完成粮食播种面积8.39万亩，种植特色经济作物5000亩，牲畜存栏7.86万头，出栏7.6万头，肉、奶、蛋产量分别增长8%、7%、6%。实体经济进一步壮大，博仕皓机器人生产线建成，兆丰和、金色喀秋莎等20个项目投产运营，累计引进外资企业36家，利用外资1.5亿美元，占全疆78.52%。现代服务业势头强劲，新丝路(跨境)金融小镇、影视投资权益结算登记中心挂牌成立，建行、交行创新离岸业务系统上线，离岸市场发放人民币贷款208.86亿元。国家5A级旅游景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作加快推进，全年接待中外游客382.54万人次，实现旅游收入75.5亿元。在合作中心相继举办冰雪旅游节、旅游经贸论坛等活动5场次，中哈会晤16次，出入区人数554.7万人次，增长10.84%，免税购物营业额突破1.5亿元。过去一年，我们不遗余力抓改革、重服务，发展活力日益彰显。《霍尔果斯经济开发区条例》通过自治区人大立法，园区体制机制改革深入推进。全疆首个“国家工商行政管理总局商标局霍尔果斯商标受理窗口”揭牌。动态调整2820项权责事项。“三集中、三到位”“多证合一”“2345”行政审批改革成效明显。合作中心管理办公室获批成立，7天14.5小时通关机制全面推行，服务效率不断提升。过去一年，我们持续用力打基础、重统筹，城乡环境显著改善。《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》上报自治区待批，15个专项规划递交成果。完成城区道路建设4.2公里，维修路面4万平方米，铺设各类管网7.5公里，改造楼体立面8万平方米，天然气入户1100户。新增城市绿地470亩，种植苗木4万余株。库容83.5万立方米的生活垃圾填埋场投入使用，城区生活污水处理排放标准达到一级A。市容市政、环境卫生、园林养护等工作均取得突破性进展，完成17个小区庭院化改造。G30八类综合整治基本完成。兵地融合发展不断深入，成立兵地联合工作组，实施征收补偿房屋2.2万平方米，圆满完成G218线霍尔果斯段征收任务。水利投入不断加大，超额完成自治州下达的1998万元投资任务，群众饮水灌溉条件不断改善，完成农村公路建设134.83公里，群众出行更加方便。过去一年，我们精准发力抓民生、促和谐，幸福指数不断提高。继续把70%以上财力用于改善民生，各族群众幸福感和获得感明显增强。多渠道促进就业创业，新开发就业岗位1504个，实现城镇新增就业1432人次，农村劳动力转移就业4106人次，184名南疆籍有组织转移就业人员得到妥善安置。教育资源配置更加优化，教育事业投入达到1.55亿元，13所农村双语幼儿园建成投用，学前三年免费双语教育实现“应入尽入”，丝路小学和国门初级中学投用，首届高考本科上线率达84.6%。公共卫生体系日趋完善，投入750.5万元完善乡(场)卫生院及村卫生室基础建设，投入1111万元配全标准化验收设备。第二轮全民健康体检覆盖26744人，做到应检尽检。社会保障能力不断增强，基本养老、基本医疗、工伤、生育等参保人数均超额完成年初目标任务。脱贫攻坚稳步推进，实现120户425人脱贫，362户1146名已脱贫人口持续增收。安居乐业局面持续向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、农牧民定居房100套。文化体育事业加快发展，《中国之声》《对话》等栏目走进霍尔果斯，4.66万条次新闻在自治州级以上各类媒体刊播。开展中哈长跑友谊赛、“纳吾肉孜节”中哈民族传统体育项目比赛等10余场次体育活动。送文艺演出进乡村6场次，城乡电影放映256场次，广播、电视实现“村村响、户户通”。过去一年，我们自加压力抓作风、提效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”“对党绝对忠诚”专项活动。坚定坚决执行中央八项规定，“三公”经费同比下降5.14%，开设《微信问政》栏目，纠正“四风”“四气”。持续开展“访惠聚”工作，巩固基层组织建设。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，人大代表议案、政协委员提案办结率100%。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，查处了一批违法违纪案件。一年来，监察审计、统计物价、地震消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新进展，边防、边检、国检、海关、金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等驻霍单位都为霍尔果斯经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年成绩来之不易!这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年来的实践，丰富了我们推动各项工作的宝贵经验。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会宏伟目标，就必须：坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任;坚持市委对经济社会发展的统一领导;坚持把服务人民作为第一追求;坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要;坚持为市场增活力、为发展添动力、为改革聚心力;坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，不断增强高质量发展能力。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”阶段目标的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。经过多年的艰苦努力，全市社会大局和谐稳定，经济基础更加坚实，发展动力更加强劲，霍尔果斯已站在新的历史起点上，踏上了高质量发展的新征程。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部干事创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为打造“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”的美好愿景营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种困难问题，不忘初心，牢记使命，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面。按照市委一届四次全委(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，认真落实自治区、自治州党委系列会议精神和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯社会稳定和长治久安总目标，抢抓“一带一路”合作倡议机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，在确保“三不出”的基础上，加快自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、全疆兵地融合发展示范区、全国跨境旅游购物中心建设，奋力将霍尔果斯打造成丝绸之路经济带核心区先行先试综合示范区、丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市，最终建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范。奋斗目标是：完成生产总值55亿元，同比增长15%，其中一产增长5.3%，二产增长10.9%，三产增长21.8%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入27.3亿元，增长20%;社会消费品零售总额4.03亿元，增长12%;招商引资到位资金54亿元，增长20%;对外贸易额18.4亿美元，增长15%;农牧民人均纯收入达到17420元，净增1100元。围绕上述目标，重点抓好总投资295亿元的68个重点项目、38项重点工作、23项重大改革任务、10项重大创建和20项大型会展活动。 一、略 二、转变方式、优化结构，构建现代产业新体系坚持质量第一，效益优先，着力推动农业提质增效、实体产业提档升级、服务业提速转型。 （一）加快农牧业现代化发展。坚持“稳粮、优果、强畜”的思路，加快产业融合，推进品牌建设，提升服务保障。大力推进特色种植业发展，落实粮食种植任务，完成小麦播种面积1.2万亩，在伊车嘎善锡伯乡建成千亩小麦示范田、千亩玉米示范田。推进蔬菜无公害生产示范基地建设，种植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色经济农作物3000亩以上。加快推进特色林果业发展，新栽林果面积4000亩，争创自治州级种植示范园。在莫乎尔牧场建立以葡萄为主，桃、苹果等为辅的“万亩特色林果示范园”。做大做强现代畜牧业，按照“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化模式，打造蝶恋花奶牛养殖示范小区。加大品种改良力度,完成黄牛改良2000头，肉羊杂交9000只，免疫率100%。加快一二三产融合发展，力争引进农副产品精深加工企业2-3家，着力培育新型经营主体，打造2个自治州级专业合作社，积极推介乡村旅游，促进休闲观光农业发展。大力推进品牌建设，推进有机认证工作，实现林果绿色种植1.5万亩。提升西域龙珠果品品牌知名度，鼓励支持金亿、竞天等农产品销售企业在中亚和援疆省市设立农产品展销平台，积极推动农村电商和物流业发展。提升农业服务保障能力，加强高标准农田建设，创建农机田间标准化作业玉米示范区1个，建成精准农机作业示范区2000亩，完成土壤机械化深松2万亩，提高农业防灾减灾应急能力。 （二）加快培育壮大实体产业。坚持把新型工业化作为重中之重，优化产业布局，打造产业集群。突出抓好农副产品加工业，依托综合保税区进口资源加工优势，加快全鹿阿胶鹿角胶、甜菊糖苷、想念食品等落地投产，实现产值2亿元。突出抓好纺织服装业，用足用好自治区纺织服装特殊产业政策，力争红豆服装项目产值突破亿元，扶持闪妮袜业、钰锦家纺项目做大做强。将义乌国际、中科商贸城打造成新疆出口家纺服装产品交易中心，实现产值1.5亿元。突出抓好装备制造业，积极与国内知名装备制造企业对接洽谈，以引进出口型组装加工业和机械装备制造业为重点，争取中科雅达全景摄像系统研发、进出口商品精包装产业园等项目顺利落地。突出抓好新能源产业，支持中石油、广汇集团等发展石油天然气加工产业。突出抓好高新技术产业，霍尔果斯智能制造产业园二期、智能机器人及智能终端制造产业园二期等项目建设，用好国家高新技术园区政策，吸引国内高新技术企业入驻，实现产值2亿元。 （三）大力发展现代服务业。以“两港两区一中心”建设为核心，大力发展旅游、金融、物流、商贸、文化等特色产业。以建设全国跨境旅游购物中心为抓手构建大旅游。持续推进全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作。完成桃花岛3A级景区、伊宁霍尔果斯边境旅游实验区创建工作。加快实施游客服务中心、八十间房子游客集散中心、桃花岛游客接待点、沙彦卡伦文化主题公园、合作中心游客娱乐集散广场、薰衣草大酒店等项目。打造一条汉唐风格、中亚风情的特色餐饮街区。力争开通哈萨克斯坦和其他中亚国家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增长30%以上。以建设区域性国际金融港为抓手打造大金融。全面落实霍尔果斯新丝路(跨境)金融小镇扶持政策，积极推动融资租赁、商业保理、基金管理、投资公司等新兴金融业态的聚集和发展。加快推动工、农、中、农行兵团支行4家试点银行离岸系统上线，开展以人民币为主的清算业务。加快设立霍尔果斯法人商业银行、证券公司，鼓励股份制商业银行、证券公司、哈方商业银行在霍尔果斯设立分支机构。以打造区域性国际中转集散中心为载体提升大物流。依托铁路、陆路口岸，通过政策引导，建立海外仓库、物流基地和分拨中心，争取过境货物在霍尔果斯集散。发挥综保区优势，促进瑾禾生物、麦克面粉、哈麦龙等10家企业投产。力争活畜隔离场、肉类进口口岸等通过国家验收。发挥整车进口口岸功能，实现进口整车1000辆以上。鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”，积极开展务实、高效的国际区域物流合作。以拓展合作中心会展经济为抓手打造大商贸。加快推进天盛国际、西拓世贸天街、河州大厦等18个亿元项目建设，加大苏新中心、东方劲秀等商业综合体招商引资入驻力度。力促丝路明珠观光塔、上合风情园等项目开工。完成《霍尔果斯国际会展中心运营方案》，出台《会展业发展扶持政策和实施意见》，举办“一带一路”商品博览会、新丝路商品交易会、跨境电商高峰论坛、区域性国际金融中心离岸金融研讨会等10余场次具有影响力的会展。成立免税行业协会，中哈黄金城、中免大厦、中科国际、枫叶国际等免税综合体投入运营。完善产品质量溯源系统建设，加大产品专项打假，深入开展产品质量提升年系列活动。以建设国际文化产业示范区为目标培育大文化。大力实施文化强区战略，打造富有现代国际边境文化特色的新城。加强同国内知名团队合作，高标准完成文化产业规划，制定“路线图”“时间表”。设立影视文化产业发展引导基金，扶持壮大落地文化企业创作生产、产业促进。加快推进一批涵盖影视剧互译、影视设备租赁中心、录影棚、电影大厦项目建设。 三、精准招商、强化支撑，集聚经济发展新动能坚持项目带动战略，精准招商引资，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，为实体经济发展注入强大动力。 （一）精准招商引资。始终把招商引资作为吸引投资和加快发展的重中之重，成立8个招商分局，完善招商引资奖励办法，总结“以商招商、上门招商、全民招商”等行之有效的招商经验，邀请专业团队包装一批项目，制作一本特色招商手册，拍摄一部经典推介宣传片。把握内地省市产业转移契机，引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业入驻。出台《霍尔果斯注册型企业招商拓展经营实施意见》，对企业享受税收减免部分，拿出一定比例以固定资产或设立投融资基金方式投入到实体项目。成立影视传媒、招商代理、商贸物流等行业协会，加强行业自律。 （二）强化项目支撑。始终把项目作为经济工作的主要抓手，全力推进天盛国贸中心、阿里玛力古城、伊莫特色小镇、兵地融合新区、南部工业园一期、双创大厦、国际会展中心一期、南部联检区等68个亿元重大项目建设。力推中哈国际医疗康复中心、南部工业园二期、库鲁斯台水库、通用机场等15个预备项目早日开工建设。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策导向和资金投向，加强和自治区、自治州项目精准对接，谋划、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。以经济开发区总体发展规划中期评估为契机，结合中期“十三五”规划调整，积极争取更多项目列入上级规划。高规格编制《霍尔果斯经济开发区实施方案(2018-2020)》《霍尔果斯经济开发区总体发展规划(2021-2030)》。继续实施重大项目一线倒逼责任制，强化项目审计、招投标、考核奖惩等制度。 （三）规范财税秩序。深入推进财税和投融资体制改革，设立由政府主导、社会资本参与、总规模为60亿元的霍尔果斯产业发展基金。引导注册型企业向实体产业转化。建立政府与注册型企业、中小微企业、商贸物流企业联席机制，搭建信息共享、资金对接平台，及时听取企业的意见建议，为企业发展和项目建设排忧解难。 四、发挥优势、共商共建，打造全面开放新格局抢抓“一带一路”合作倡议历史机遇，打响合作中心“金字招牌”，以建设国际自由贸易港为目标，实施高水平的贸易和投资自由化，大力发展外向型经济，加快建设国际特区。 （一）推动综合枢纽通道建设。加快国际物流中心建设，支持中外运长航、新疆亚中集团、交建集团强强联合，大力推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。全力开展物流技术标准化、物流企业ISO认证。积极协调乌鲁木齐铁路局，推进合作中心配套区和南部工业园区铁路专用线建设，打造投资6亿元的铁路国际物流园。努力搭建跨境电子商务海外仓政府公共服务平台，形成单一窗口服务，力促跨境直邮查验中心投入运营。聘请国家商务部电子商务中心专家编制《霍尔果斯跨境电商发展专项报告及跨境电商实施意见》，引进一批具有市场竞争力的航空货运公司、全球性商业快递公司及第三方检验、认证、溯源等专业服务机构。 （二）深入推进合作交流。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，围绕互联互通，吸引丝路沿线省市借助国际会展中心展销平台，搭建区域特色展销中心。通过举办常态化展销论坛，引导企业向酒店、餐饮等行业投资，带动人流、物流、资金流。扎实推进对口援疆工作，力促新城区人才科创园、合作中心垃圾中转站等25个项目完成投资1.18亿元。全年实现各领域干部交流、人才培训500余人次。深化产业援疆，与援疆省市采取“园中园”“飞地园区”“飞地经济”等多种途径合作，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。加强与丝路沿线国家及地区对接，力争年内在中亚国家举办1-2场招商推介会。争取亚投行、丝路基金支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目建设。 五、突出特色、城乡联动，建设生态宜居新家园围绕推进丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市建设，倡导自然优美，彰显地域特色，打造多态合一的发展格局，形成人人向往的生态宜居之城、创业圆梦“天堂”。 （一）打造精品城市。以创建自治区卫生城市及自治区园林城市为契机，全面提升城市宜居水平。完善城乡规划体系，加快城市总规及土地利用总规的最终审批，推进编制霍尔果斯市、新城区、南部工业园区等控制性详细规划，启动霍尔果斯城市设计、兵地融合新区概念性规划设计、城市色彩设计等专项规划的编制。大力推进城市功能建设，完成城区道路及附属工程4.8公里，改造道路供排水管线6条，实施楼体立面改造26栋，建成一处建筑垃圾填埋场。实施3处公园、11条道路绿化建设，开展春秋季义务植树，全年新增绿地729亩，城区栽植花卉100万株、摆放盆花30万盆。实施城市精细化管理，提升环境卫生水平，加强园林绿化养护，加大城市维护力度，配强城市管理队伍，提高城市管理能力。完成数字化城市管理平台建设，将市政公用、环境卫生、园林绿化、建筑工地等纳入管理平台，构建全市统一闭环管理体系。 （二）建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，积极推进“四好”农村公路创建工作，完成莫乎尔牧场格干沟综合服务站建设。保护农村生态环境，大力实施生态文明“细胞工程”，创建自治州生态村3个，打造市级绿色学校3所。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，落实垃圾“村收集、乡转运、市处理”模式。启动乡村振兴战略规划编制，不断深化农村改革，完成土地确权颁证，实施美丽乡村建设奖补政策，力争年内创建2个自治州级美丽乡村。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）加强生态建设。像对待生命一样对待生态环境，强化环境保护意识，全面执行环保“两条铁律”，严把环保准入关，严禁“三高”项目进霍尔果斯。提高环保准入门槛，落实环境保护“一票否决”制度，确保新建项目环评审批率达100%。突出环境治理重点，开展“上宅下店”清理工作，妥善解决油烟、噪声扰民问题。淘汰城区所有燃煤小锅炉。实行空气实时监测，及时通过多渠道向社会公示。禁止秸秆和垃圾露天焚烧。完成全国第二次污染源普查工作。启动新的自来水厂、污水处理厂建设。持续推动“河长制”工作，建立健全河、湖管理体系。强化生态环境保护责任，成立打赢环境污染防治攻坚指挥部，建立领导分包环境污染防治工作制度，统筹谋划全市环境污染防治攻坚战工作。持续抓好环保督查组反馈的问题，形成环保督查常态化、长效化机制，落实生态环境损害责任终身追究制。 六、敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，打造审批最少、流程最优、服务最佳的效率特区。 （一）深化经济体制改革。突出抓好投融资制度改革，规范PPP模式，逐步实现主城区环卫工作市场化。做好全国第四次经济普查工作。推行城市居民阶梯水价制度，抓好环境保护领域、建筑市场领域信用评价体系建设，力促自治区社会信用体系示范区建设取得实质成效，诚信社会初步形成。 （二）深化“放管服”改革。规范权责清单动态管理，加快推进综合政务服务标准化建设。持续深化“多证合一”“2345”“证照分离”“三集中、三到位”“一门式”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。分阶段分步骤完成国有企业、国有企业母子公司的人员、资源整合规划、业务重组、企业架构设计与构建。 （三）深化政策研究落实。筹建霍尔果斯“一带一路”研究院，争取国家层面出台合作中心运营期政策。推动《霍尔果斯经济开发区条例》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》落实，出台容错免责实施办法，执行好《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》。推进南部联检区入驻和开放工作;出台金融、旅游、物流、商贸、文化等产业发展政策。 （四）深化兵地融合发展。坚持“一个规划、一张蓝图、一体实施”，成立兵地协调开发领导小组，强化沟通协商，解决空间受限问题。分步推进兵地融合发展新区10公里道路、44公里供排水管网、15公里天然气管道、21公里电网建设。推行干部挂职交流机制，推进教育、医疗等公共服务资源共享，打造全疆融合发展示范区。 七、真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感，打造幸福特区。持续推进就业惠民。加快人力资源市场建设，整合就业创业资源，举办各类人才专场招聘会16场次，打造大学生创业园，落实创业、就业扶持政策，全年力争开发就业岗位1200个，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成技能培训530人次，固定资产投资培训500人次，转移农村富余劳动力3000人次，政府建设项目必须吸纳70%以上的本地劳动力。持续做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作。持续推进教育惠民。继续实施农村薄弱学校改造工程，投入2650万元完成11所学校、幼儿园校园文化建设，义务教育学校标准化建设及教育均衡发展通过自治区、国家验收。抓好学前三年免费教育，推进小学到高中国家通用语言教学全覆盖。健全家庭困难学生资助制度，确保95%以上的初中毕业生接受普通高中教育和职业教育。新建市第二初中、第二小学、第 三、四幼儿园，努力创建自治州、自治区级示范性中学。大力实施名师工程，设立3-5个名师工作室。推行中小学书记、校长职级管理，中小学教师“局管校聘”模式。持续发展医疗惠民。加快完善乡(场)卫生院和村(社区)卫生室标准化建设，新建3所社区卫生服务中心、扩建7个村卫生室。家庭医生重点人群签约覆盖率达80%。强化计划生育管理服务工作，流动人口计划生育技术服务率达85%，基本公共服务率达100%，坚决遏制非法生育，人口自然增长率控制在11‰以内，实现社会抚养费征收100%。实施好第三轮全民免费健康体检工程。推进人民医院综合业务楼和妇幼保健院投入使用。加快国际医疗康复中心、合作中心急救治疗点、市疾控中心、卫生计生综合执法机构中心建设。持续推进社保惠民。抓好基本医疗保险工作，严格审核医疗费用，确保基本医疗保险基金安全。完善全民参保登记联动机制，实施全民参保计划和城乡居民大病保险，做好“双集中”和养老服务工作，推进市敬老院、殡仪馆早日投入使用。健全社会救助和物价上涨联动机制，积极发展残疾人康复事业和慈善事业。持续推进安居惠民。新建公租房、干部周转房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安装移动式环保公厕10座，建设充电站1座，充电桩15个，完成电采暖3万平方米。建立供热保障金制度，对二次供水设备进行提级改造。持续推进扶贫惠民。坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”“五个一批”“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位，确保482户1571名脱贫群众持续稳定增收，69户213名贫困人口实现稳定脱贫。持续推进文化惠民。全面开展自治区级文明城市(提名城市)工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新设立融媒体平台，统筹做好网上网下两种资源，不断壮大网宣队伍，深入开展意识形态领域反分裂斗争，全年送文化下乡演出不少于20场次，开展3-5次送图书下乡活动，挖掘培育一批草根文化队。做好全区民运会与全州第三届农牧民运动会参赛工作，举办好国际体育舞蹈大赛等赛事。依托霍尔果斯国际影视作品译制基地，做大做优影视文化产业。力争将扎小玉手工刺绣、孙玉崇手工小提琴列入州级非遗保护名录体系。持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进总投资229万元的村内庭院供水项目建设。积极申报兴边富民项目4个，争取资金500万元。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。持续推进安全惠民。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层签署安全生产责任书，集中开展隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。健全重大决策社会稳定性风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。 八、不忘初心、牢记使命，展现勤政为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。深化依法治国实践，出台《霍尔果斯法治政府建设实施方案》。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合宪合法性审查、集体讨论决定”法定程序。加大对食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等重点领域的综合执法力度。谋划突破执法人员身份瓶颈，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政权力运行自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，继续推进“七五”普法工作。 （二）坚持求真务实，着力建设高效政府。坚持执政为民宗旨，政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，全力推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战，对表交账，以过程控制、效能督导检查持续整肃庸政懒政怠政行为，鼓励干部勇于创新、敢于担当。加快“互联网+政务服务”平台建设及运用，为群众提供高效便捷服务环境。 （三）坚持从严执政，着力建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严格压实“两个责任”，严格落实“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动政府作风建设常态化。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，严格落实“三重一大”决策制度，涉及重大支出、国企重大融资必须通过财经领导小组会议研究，制定国有企业规范化管理办法，加强行政监察和审计监督，强化制约行政权力，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。加强反腐倡廉制度建设，持续推进政府系统党风廉政工作，深入开展“三项治理”，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。 （四）坚持公开透明，着力打造阳光政府。全面扩大信息公开范围，畅通政府与公众互动渠道，完善服务群众快速响应机制。开设“市长信箱”“政府领导接待日”，为群众答疑解惑，让政府工作更加接地气，更有群众基础。积极探索服务理念创新、审批机制改革和线上线下体系建设，提高审批效率。实施“群众满意行动计划”，将与群众生活相关的公共服务事项进驻办事大厅，打造“一站式”服务。加强部门间信息共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。各位代表，民生是检阅作风的“定盘星”，干部几斤几两，老百姓心中有杆秤。2018年政府将继续把本级财政支出的70%用于民生建设。市人民政府向全市人民郑重承诺办好以下10件实事：(1)新建新城区景观公园、南国门广场，总面积700亩;(2)新建5座旅游厕所，5座装配式厕所;(3)建设霍尔果斯市殡仪馆，在伊车嘎善锡伯乡建一所市养老院;(4)拓建农村公路50公里，实现13个村、27个村民小组通柏油路。加强农村安全饮水工程建设，投资2000万元，铺设自来水管网196公里，实现两个乡场13个村，村村都通自来水，入户普及率达95%以上;(5)加强水利基础设施建设，投资5000万元完成切德克苏河防洪工程、新建70公里防渗渠，完成高效节水6500亩;(6)建成942套周转房、480套安居富民房、77套牧民定居房;(7)妇幼保健院和人民医院综合业务楼投入使用;(8)城区新建1所幼儿园、1所小学;(9)加快天然气入户进度，年内完成入户2000户;(10)建设“游泳馆+N”多元化活动娱乐中心。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。市委一届四次全委(扩大)会议谋划的“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”美好愿景凝聚了全市各族群众对未来美好生活的期盼。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，大力践行弘扬“干字当头、只争朝夕”的实干作风、“拼命三郎、勇于担当”的实干状态，团结带领全市各族人民，集思广益抓机遇，众志成城迎挑战，立行立改破难题，奋发有为促改革，为开创社会稳定和长治久安新局面，把霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资木垒哈萨克自治县】2018年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  2018年1月19日在自治县第十七届人民代表大会第三次会议上吾尔肯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县人大代表及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年，也是面临诸多考验、极其特殊、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们认真学习贯彻党的十九大精神和区、州、县党委全体(扩大)会议精神，紧紧围绕总目标，团结带领全县各族人民，改革创新，咬牙拼搏，苦干实干，圆满完成了自治县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，稳定发展各项工作实现了新进展、取得了新成效。预计全年实现地区生产总值30.8亿元，同比增长10%(下同);全社会固定资产投资132亿元，增长50%;一般公共预算收入3.8亿元，增长0.4%;社会消费品零售总额8.5亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入25588元，增长8%;农村居民人均可支配收入14390元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好了以下六个方面工作：一年来，我们紧盯总目标不动摇，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定。(略)一年来，我们勇敢应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，产业优势优先发展。第三产业多点突破。预计全年实现三产增加值12.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区创建进程加快。旅游发展机制不断完善，成立新疆首个县级旅游发展委员会，文旅投公司新增子公司5家。旅游基础进一步夯实，投入17亿元高起点实施了阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、坎儿井保护开发、东城古城恢复等一大批文化旅游项目，3个游客服务中心、8个旅游驿站等全部建成。阳光海悦、世纪、博壹等高品质酒店投用，改造提升民宿客栈100家、家访点20家，新增旅游床位700张达3800张，游客承载力不断提升。旅游人才队伍持续优化，培训从业人员1300人次。评定特色餐饮店22家、名小吃62种,“舌尖木垒”更具魅力。成功举办全国百名摄影家走进木垒、新疆探宝总队探秘木垒等系列营销活动，承办昌吉州乡村旅游发展大会和观摩研讨会，完成电影《牧魂》外景拍摄和县树、县花、县歌、县标、城市雕塑征集评选，“天山木垒·养心的家”品牌逐步走向全疆。全年接待游客160.3万人次、过夜游客60.1万人次、旅游收入13.5亿元，分别增长21.5%、30.5%、20.3%。商贸流通体系不断完善，7个重点项目建成。“智慧木垒”启动实施，旅游、教育、城管、泛电商圈等模块有序推进，城乡光纤入户率分别达90%、46%。电商产业园服务功能拓宽，29个农村电商服务站投用，带动就业320人。G7京新高速公路、南部山区伴山旅游公路等24个交通项目顺利推进。通用机场和客运新站启动实施。“双创”工作深入推进。快递、家政、中介等新业态快速兴起，服务业态更趋完善。第二产业重点突出。预计全年实现二产增加值5.9亿元，增长8.8%。新纳规上企业2家达8家。积极克服风光电政策不利影响，170万千瓦风光电项目核准备案。中电投、晶恒等风光电企业排除万难，全面开工建设。熊猫电站、风光电科普旅游基地等工业旅游项目顺利推进。8家风光电企业成功申报自治区首批直供电企业。现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等产业集聚发展，金风科技、鑫林洋、天宝化工等项目如期竣工。民族刺绣产业提质增效，成功荣获“中国哈萨克族刺绣之乡”，“木垒刺绣”品牌更加响亮。木纹石、洞石等石材资源开发快速推进，3个石灰石、5个花岗岩探矿权进入招拍挂。园区承载能力不断提高，投入1.4亿元完成“一园五区”道路、供水管网等基础设施建设。黑走马公司集聚发展力量，资产进一步充实。第一产业水平提升。预计完成一产增加值12.4亿元，增长5%。畜牧产业稳步发展，品种改良深入推进，疫病防控体系不断健全，出栏牲畜83万头只,肉、蛋、奶产量分别达3.74万吨、0.25万吨、4.25万吨。牲畜“以小换大”成效明显，大畜出栏增加1万头只达8.8万头只。木垒羊肉、木垒长眉驼获得国家登记保护。农业现代化深入推进，完成播种面积80万亩，新建农业示范园1个、农业园5个、休闲观光农业示范点2个，申报绿色食品原料生产基地9万亩达60万亩。农业集约化、规模化生产效益明显，流转土地30万亩以上，清除农田大埂子3.4万亩，新增农业产业化联合体5个、自治区农业品牌3个。合作社提升工程不断深入，新认定星级合作社32家，打造联合社1家，创新培育旅游合作社2家，实现二次盈余分红15家。木垒有礼公司效益初显。农村水利基础不断夯实，投入2.5亿元完成高效节水、水库水厂智能化监控、饮水安全巩固提升、河道生态修复等12个水利工程。农业科技水平不断提高，农机总动力达17.7万千瓦，种植业综合机械化水平达95%，农作物良种覆盖率达96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。为农服务水平不断提升，10个乡镇农产品质量检测中心和9个综合服务社建成投用。职业技能进村入户工程深入实施，完成一产向三产转移农牧民1550人。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.61亿元。一年来，我们坚持城乡一体化发展，注重特质精品，加强环境保护，城乡面貌焕然一新。宜居县城有品有位。邀请国内外知名企业参与顶层设计，布局建设“一小镇、一客厅、两公园”，高标准编制了《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》等108项规划。老城区大破大立，确定“三年5500户棚户区改造，一年完成”目标，全县上下攻坚克难，已签订协议5442户、拆除3703户，一大批民生项目用地问题迎刃而解。地下基础设施、水系入城、上十字·木垒记忆商业街区、慢行系统、街景整治、街头游园等一批城建项目加快建设，累计完成投资36.9亿元，增长221%。养殖小区、“六大专业市场”等一批安置项目全部完工，征迁户生产生活得到保障。县城8条主次干道、5个停车场全部建成投用，智能化改造公交站台16个，延伸公交线路3条，更换改造路灯1764盏，居民出行更加便捷。城市服务水平快速提升，新(改)建供气、供热管网14.1公里，新增物业公司5家。政府出资2亿元标准化改造小区15个，完成小区绿化硬化32.4万平方米、增设停车位4500个。全域旅游和城市管理综合执法指挥中心作用发挥明显，整治问题3606起，拆除违章建筑10731平方米，私搭乱建、占道经营等违法行为得以遏制。美丽社区建设有序推进，打造和培育示范社区各2个。“十二城联创”工作扎实推进，“五城同创”完成阶段性目标。秀美乡村有容有貌。编制完成《木垒县县域乡村建设规划》。高标准完成1个特色乡镇、2个中心村基础设施建设，集中打造美丽乡村示范村2个、重点培育村8个。全力补齐农村供应保障短板，54个“十进农村”项目深入实施，42个红白理事大厅建成投用。乡村绿化成效显著，一批“小果园”“小菜园”“小花园”又添新绿，村庄绿化覆盖率达35%以上。月亮地、水磨沟、河坝沿等7个传统村落保护开发加快推进，传统文化得以传承，乡风民俗、乡愁记忆更具吸引力。“七道五治”深入实施，购置环卫用车12辆、垃圾箱1000余个，新增农村环卫公益岗位200人，新(改)建农村公路600余公里，乡村环境面貌明显改善。生态文明有声有色。生态文明建设示范县创建进程加快，39个生态文明项目快速推进，《生态环境保护条例》即将立法实施。中央环保督察交办案件全部整改到位。“清新空气行动”稳步推进，清洁能源产业快速发展，禁养区、禁燃区、黄标车限行区依法划定，规范养殖小区10家，拆除燃煤小锅炉16台，11.5万平方米电采暖示范项目建成，7辆新能源公交车投运，扬尘污染得到全面整治，县城餐饮油烟净化器安装实现全覆盖，空气质量优良率达99.43%，“木垒蓝”已成为昌吉州特质生态名片。“清洁水系行动”扎实开展，《水资源保护条例》全面实施，退地4320亩，减水92万立方米。河长制深入落实，完成木垒河、博斯坦河河道治理，依法关停整治8个水源地内石灰石矿、农家乐等生产经营场所。城乡园区一体化污水处理厂建设和城镇污水处理厂提标改造顺利推进。3个乡村污水处理厂即将投运。严格控制地膜污染，有机肥施用面积达15万亩以上，土壤环境进一步改善。“绿化美化”高位推进，照壁山生态园改造、木垒河生态修复、S303生态绿道、一乡一特林果园等29个绿化美化工程全面完成，完成人工造林4.25万亩、封禁保护16万亩、南部山区禁牧2.9万亩。一年来，我们坚持改革创新引领，紧盯重点领域，严把关键环节，发展活力进一步释放。改革步伐日益加快。紧扣全面深化改革主线，54项重点改革事项全面推进。全域旅游统计、涉农资金整合等6项改革试点成效明显。良种场、客运站、骆驼场、苗圃改制全面完成。克牧场、胡杨宾馆改制顺利推进。地名重置启动实施。“绿色通道”、政府购买服务等人才引进机制规范运行。学前、义务教育联盟捆绑式发展体系进一步健全。三级医疗服务和分级诊疗体系逐步完善。国企改革深入实施，12家公司整合为3家。农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展，4个农村综合产权交易中心修建完工。供销社综合改革、林权制度改革全面完成。投融资难题有效破解。创新政府与企业项目合作，24个PPP项目入库，11个项目完成投资9.8亿元。积极推行“EPC+PPP”建设模式，与中核华兴集团公司合作建设全域旅游综合项目工程包。昌吉国民村镇银行、邮储银行“三农”金融服务部落户木垒，农信社改制农商行有序推进，金融服务能力大幅提升。国有公司融资能力不断增强，累计注入州五大集团资产53.5亿元。政府债务管理及风险预警机制进一步健全，各种风险得到有效控制。项目管理日趋优化。坚持项目监管“一盘棋”，紧盯五率增长，聚智聚力抓项目进度。成立发展、重大项目立项、竞争性谈判等领导小组，管理机制进一步健全。定期召开规委会、立项前审查会，集中把好项目整体布局、投资额度、建设规模等关口，切实保障项目有效推进。全面推行项目ABC分类管理，实行一站式并联审批。117个项目开工建设，固定资产投资创历史新高，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。一年来，我们把为民谋福祉作为第一要务，补齐民生短板，完善保障体系，人民生活品质显著提升。民生保障更加有力。始终坚持民生第一，将一般公共预算支出的75%以上用于民生建设。城乡创业就业帮扶有力，完成职业技能培训1292人次，转移农村富余劳动力1.9万人次，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿的返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现就业。弱势群体保障不断增强，城乡低保标准由每人每年4200元提高至5040元。积极推行“医疗+康复+养老”模式，养护院实现“公建民营”，100余名集中供养老人享受贴心服务。“两项补贴”全面落实。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。项目援疆，产业援疆、智力援疆力度加大，投入资金4200万元实施援疆项目20个，800户富民安居全面建成。各族群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。社会事业蓬勃发展。“教育强县”创建全面开展。投入1.6亿元实施教育惠民工程17个，创历史之最。12所幼儿园、科技孵化就业实训基地等项目建成投用。探索实施十五年免费教育，1883万元补助金发放到位。中小学双语教育覆盖率达100%。立项自治区级科技项目3项。县人民医院成功创建“二甲”医院。第二轮全民健康体检全面完成。医疗救助“一站式”结算服务全面推行。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，医疗技术人员持证上岗率达80%以上。“医联体”机制有序运行。食品药品监管成效显著，全年食品药品安全零事故。自治区卫生县城通过复审验收。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，顺利通过中期督查验收。新建县、乡、村三级文化体育场所40个，“一场四馆一院”服务功能得到完善。高标准实施了赛马场、影剧院、国学书院、体育场等一大批文化工程。围绕全域旅游组织民俗体验、文化下乡等各类文体活动755场次，受益群众7万人次，文化引领旅游业作用更加凸显。脱贫攻坚成效显著。“十大脱贫工程”深入实施，27个扶贫项目全部完工，相对贫困人口451户1441人顺利脱贫，产业扶持、化解借贷、移风易俗、金融扶贫、资产收益、扶贫宣传等举措成效明显。创新设立2000万元产业扶贫基金、1000万元扶贫应急周转金、1000万元产业扶贫风险补偿基金，全年支持企业28家、带动贫困人口就业624人次，221户贫困户借用应急周转金711万元，解决了贫困户燃眉之急。打击处置民间非法借贷364户1570万元。严格落实党员干部群众移风易俗规定，制止大操大办事宜31件，移风易俗、文明乡风已成为各族干部群众普遍行为规范。一年来，我们坚持建设人民满意政府，推进依法治县，强化作风建设，政府公信力不断提升。坚持把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，按照“学懂弄通做实”要求，深入开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传教育活动。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”活动，坚持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政持续加强，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督，办复州、县人大代表议案、意见建议和政协委员提案72件，满意率均达100%。建立健全聘请法律顾问制度，实行重大事项、重大决策合法性审查。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。取消、合并减少行政审批23项，行政审批时限提速30%。“五证合 一、一照一码”全面实施。政务公开不断深化，坚持重点领域常态化公开，政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱49件，办结率100%。严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定，“三公”经费同比下降4%。坚持廉洁执政，认真落实《准则》《条例》。强化行政监察、审计监督、财政监督，坚决查处各类违纪违法行为。持续改进工作作风，突出整治“四风”“四气”，干部作风、机关面貌焕然一新。工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。各位代表，经过一年的艰苦奋斗，全县经济社会发展取得了长足进步。这是州党委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、咬牙拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是维稳形势依然严峻,党员干部总目标意识仍需强化;二是产业结构还不合理，三次产业融合发展任务还很艰巨;三是农村基础设施薄弱，农村基本公共服务水平有待进一步提升;四是各类人才流失严重、作用发挥不强，人才结构性短缺较为突出;五是一些干部作风不实，服务意识不强，行政效能有待进一步提高，等等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。2018年工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻区州县党委全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以旅游富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以文化旅游引领一二三产业融合发展，在“清”字上不遗余力、在“特质”上做足文章、在“民”字上狠下功夫，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长10%左右;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、坚持树牢总目标，强化维稳基层基础，不断巩固和谐稳定新局面(略) 二、坚持新发展理念，加快产业转型升级，努力发展特质化实体经济牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以发展实体经济为重点，以改革创新促进优势优先，深入开展供给侧结构性改革，持续推进一二三产业融合发展，努力把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）全力推进第三产业大发展。坚持以文化旅游带动三产提质，以创建国家全域旅游示范区为目标，以打造特质化精品“旅游城”为抓手，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。预计实现三产增加值13.8亿元，增长10%。夯实全域旅游基础。围绕打造特质化“旅游城”，在全域旅游标准化建设上聚焦发力，成功创建国家全域旅游示范区。加快建设阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、国家沙漠公园等13个文化旅游项目，确保6月底前投用。积极推动A级景区创建，完成2个AAA级景区创建，力争创建3个AAAA级景区。大力实施“厕所革命”，启动实施农村厕所“旱改水”工程，实现核心景区、旅游道路沿线A级厕所应建尽建，全面完成所有公共服务行业厕所改造达标并对外开放。完成所有道路、景区景点和观景平台标识标牌建设。加快智慧旅游信息化平台建设，启动木垒智慧旅游APP开发，全面推进全域旅游一卡通，实现景区、景点无线网络全覆盖。提升全域旅游服务水平。加快西银鸿福、花园快捷等酒店建设进度，打造精品民宿客栈10家，标准民宿客栈100家，旅游床位增加700张达4500张。鼓励酒店创星，争创四星级酒店1家、三星级酒店3家。加快一级游客服务中心建设，规范运营3个二级游客服务中心和8个旅游驿站。推进家访点、房车营地、集装箱宾馆等新业态规范发展。探索发展康养产业，打造以照壁山旅居村落、冰雪康养度假村为主的“木垒县康养产业园”;以驼、驴、马、羊四大稀缺奶品为主的康养奶疗基地;以水磨沟民宿村落、月亮地传统村落为主的乡村养生、田园乐活康养度假区。深入挖掘地方特色美食，打造木垒传统美食店10家，创建州级名店2家、名吃5个。加强旅游行业管理，重点培育A级旅行社3家，培训旅游从业人员1200人次以上。创新旅游综合执法模式，设立旅游警察、旅游巡回法庭，全力维护旅游市场秩序。打响全域旅游品牌。坚持“以景办节、以节促游、以游兴业”，着力推出特色乡镇、历史文化、生态山水、沙漠探险“四大旅游线路”。实现县树、县花、县歌、县标等形象标识在旅游企业、服务场所广泛应用。实施旅游营销走出去战略，积极与疆内外知名旅行社、旅游网站和自驾协会开展联宣联销，完成签约15家。精心举办阿吾勒风情小镇系列民俗体验、丝绸之路木垒菜籽沟乡村文学艺术节、全域旅游发展大会等营销活动，进一步提升“天山木垒·养心的家”的美誉度和影响力。预计全年接待游客200万人次、过夜游客75万人次、旅游收入16.8亿元，分别增长25%、22%、19%。大力发展新型服务业。推进“互联网+”跨行业深度融合，加快智慧木垒建设，实现智慧旅游、智慧城管等11大模块投入运营。做实电商产业园，完成交易额2000万元以上,带动就业150人以上。推进光纤入户和城区光纤入地工程，实现城区光纤全覆盖。加快推进冷链物流业发展，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。规范运营“六大专业市场”，商户入住率达100%。创新客运车辆运营管理，启动网约车运营模式，完成长途客车“以大换小”。深化货运市场“互联网+”，实现货运配送智能化、集约化、高效化。 （二）全力推进第二产业新突破。坚持特质、绿色、低碳发展，着力在新能源、农副产品精深加工、装备制造、非煤矿产资源开发、民族刺绣和扶持培育民营企业上做足文章。预计完成二产增加值6.4亿元，增长8%。做大新能源产业。加快170万千瓦风光电项目建设，确保6月底完工。积极跑办210万千瓦风光电项目核准备案，争取8月底完工。推动7座220千伏汇集站和750千伏输变电站开工。实现所有风光电项目与准皖±1100千伏高压输电廊道同步带电运行。大力推进科普旅游基地建设，确保8月底前投用。力争年内引进光热和储能示范项目落地。做精农副产品加工业。大力扶持加斯勒、阿里食品、玉兰食品、天之驴等特色小微企业做大做强。全力推动鑫林洋精淀粉加工、三粮酒厂生态酒庄等项目投产。积极引导鹰哥、骆甘霖等企业提升生产工艺，推进农副产品由粗放生产向精深加工转化。做强装备制造业。全力推进金风科技年产200万千瓦风力发电机组、泰胜年产300台风机重型塔架、晶恒年产20万千瓦光伏支架、创动年产300万千瓦逆变器等项目建设，确保4月底前实现投产供货。推动国网瑞昌电力设备制造项目年内开工建设。做实非煤矿产加工业。坚持石材、石灰石资源国有公司控股开发，合理确定合作开发企业，全力推进5个石材、3个石灰石矿采矿权办理和股权转让，指导企业科学、规范、有序开发，年内全面实现资源开采、加工、销售。做优纺织服装(刺绣)业。积极推动纺织服装(刺绣)产业优化升级和品牌创新，引进(培育)3家特色民族服装服饰企业，打造自主品牌3个。推进“互联网+刺绣”，新增网销平台5家。探索发展劳保、医用工程等领域纺织品。加大民族刺绣旅游纪念品、酒店用品、手工艺产品开发力度，做优特质化“木垒刺绣”品牌。大力发展建筑业。抢抓风光电开发、棚户区改造、市政和全域旅游基础设施建设等机遇，推动建筑企业做大做强，实现建筑业增加值3.93亿元，增长10%。支持建筑企业走专业化道路，帮助6家企业资质晋级。规范大型机械设备租赁、砂石料、混凝土生产管理。加强建筑行业监管，最大限度发挥监理作用，着力强化工程建设质量和安全。 （三）全力推进第一产业上水平。围绕乡村振兴战略，坚持以文化旅游促进一产和三产融合发展，推进农牧业向旅游业转型升级。预计实现一产增加值13亿元，增长5%。优化产业布局。加快推动畜牧业纵深发展，实现牲畜出栏83.2万头只，肉、蛋、奶产量分别达到4.8万吨、0.3万吨、5万吨。严格执行《木垒县草畜平衡管理办法》，大力推进牲畜“以小换大”，大畜出栏增加2.5万头只达8.8万头只。规范提升10家养殖小区，建成养殖示范基地1个。持续做好牲畜疫病防治工作，质量达标100%。完成坎儿井景区集观赏、科研、体验为一体的长眉驼繁育基地建设，加快形成驼产业链。加强牛、羊品种改良，牛改良9200头、羊改良17000只，进一步提升本地牛羊肉品质。积极推进马产业发展。加快草产业发展，完成博斯坦3万亩醉马草治理、南部山区10万亩草场补播改良。加快推进绿色有机产业发展，打造绿色农产品基地3万亩、绿色农产品7个、有机农产品8个，成功创建“国家有机农产品示范县”。提升种业水平，培育扶持2家种子企业，完成制种5万亩以上。转变生产方式。不断提高土地综合生产能力,流转土地32万亩。以“民俗、民宿”为主题，完成菜籽沟、月亮地、水磨沟村田园综合体基础设施建设。进一步提高农田综合效益，建成标准化农田1万亩，完善4个农业园基础设施，实现条田林网化，打造农业休闲观光示范点2个。新(改)建高效节水1.5万亩，退地减水4320亩，农田灌溉水利用系数达到0.56。全面推进规模化种植，引进大型联合农业机械，完成深松秋翻50万亩，全县农机总动力达18.8万千瓦，种植业综合机械化水平达96%以上。有效开发利用空中云水资源，提高农业防灾减灾能力。大力培育新型职业农民，实现一产向三产转移农牧民1800人以上。拓宽经营方式。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业产业化经济，打造农业产业化联合体3个。深入挖掘游牧文化，以“牧家乐”“羊文化博物馆”为主题，打造具有科普教育、歌舞欣赏、美食体验、文体传承等功能的牧场风情园4个。提升改造“一乡一特”林果园，打造集休闲、观光、采摘为一体的旅游示范园3个。深化合作社规范提升工程，优先扶持50家，培育州级以上合作社6家。推行“保底收益+按股分红”利益联结机制，打造二次盈余返还合作社17家。加快培育戈壁滩、加斯勒等畜牧龙头企业，提高畜产品附加值。深入实施品牌战略，申报“三品一标”产品4个，打造新疆农业品牌2个。完成“电子商务进农村示范县”创建，新建村级电子商务示范站点13个。积极搭建农牧产品疆外销售平台，在福建漳州、南平新建供销平台2个。 三、坚持统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，加快建设美丽新木垒围绕乡村振兴战略，以高质量打造“特质化精品县城”和“美丽乡村”为重点，以夯实基础设施为抓手，加快建设具有地域特征、民族特色、传统风貌的生态宜居宜业宜游城乡。建设特质精品新县城。大力推动“多规合一”进程，加快《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》成果转化，着力打造木垒蓝特质化精品旅游小城。加大棚户区改造力度，3月底前完成5500户签约和拆除，确保重大项目顺利开工建设。加大县城基础设施建设，实施水系入城、绿廊建设、垃圾处理等18个精品城建项目。完成46公里排管入地、5.7公里管廊建设;新(改)建8条10公里城区道路、3公里巷道;实施人民路、迎宾路、解放路两侧绿化美化亮化提升工程;推进24公里城市慢行系统建设进度，新增共享单车450辆;新(改)建公交站台40个，新增新能源公交车5辆。完成上十字·木垒记忆、风情聚落商业街、风情酒吧水街等特色街区建设。加强物业管理服务，推进“三无院落”整治，物业覆盖率达75%以上。全面完成县城道路、小区、公园等地名重置。推动落实社区“九个好”和“七进”工作，创建、重点培育美丽社区各2个。深入开展县城道路绿化亮化、街头游园等街景整治工程，全面实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。加大综合执法力度，深入开展市容管理、市政管护和各类市场综合整治，着力提高县城居民的城市意识和市民素质，确保环境更整洁、出行更文明、经营更规范。全力推进“十二城”联创，高标准完成“五城同创”。加快建设美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力打造传统文化与现代文明有机融合的美丽乡村，打造示范村8个，培育重点村10个。完善农村道路体系，新(改)建农村公路199公里。持续推进“九到农家”和公共服务“十进农村”工程，实现行政村“一站式”办事服务大厅全覆盖。全面推进“七道五治”专项行动，完成水磨沟村、东城村等乡村污水处理系统建设，在博斯坦乡、英格堡乡试点开展垃圾分类处理。全面推进农耕民俗博物馆、乡村美术馆、村史馆等乡村文化亮点工程建设运营。完成以东城镇、平顶山村等为代表的特色旅游示范乡村建设，提升美丽乡村内涵。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。 四、坚持改革创新，打造动能转换新方式，不断释放经济发展活力坚持深化改革不放松，扎实推进行政审批、行政体制、农业农村、投融资体制等重点领域改革，着力破解创新促进优势优先和特质化发展难题。加快推进关键领域改革。大力推行改革清单管理制度，全面落实中央和区、州、县党委确定的改革事项。探索创新行政审批管理体制，力争建立行政审批局，实现行政审批“三集中、三到位”。深化监察体制改革，组建监察委员会，实现纪法协调衔接。推进综合执法改革,组建综合执法局。完成工商、质监、食药部门体制改革，组建市场监督管理局。深化项目建设改革，做实做强项目代建处。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动县、乡农村产权交易大厅运营。全面深化水权改革，搭建县、乡、村三级水权交易平台， 一、 二、三产业用水占比分别为89.5%、3.19%、7.31%。深化社会治理体制改革，完成村(社区)试点整合。全力推进国营牧场改革，完成克牧场改制。打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设，做到应收尽收。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。深化金融和投融资体制改革，全面完成农信社改制农商行。先行先试推动绿色金融创新，设立绿色产业基金，着力为小微企业争取专项金融服务资金。持续推进国企国资改革，增强融资平台实力，促进国有资产保值增值。不断补齐人才短板。全面实施“发现、使用、培养、引进”人才战略，加快形成“识才、爱才、敬才、用才”的良好环境。完善人才绿色通道政策，引进更多高层次人才。积极引进一批优秀本科生，在教育、卫生、农林水牧等行业开展基层负责人竞聘上岗试点，年内引进选调重点行业人才30人以上，努力为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。 五、坚持共建共享理念，持续补齐民生短板，努力让人民更多地分享改革发展成果坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持小康路上一个都不能掉队底线，以更高标准、动态精准为要求，巩固精准脱贫攻坚“六大举措”。完成326户1114名相对贫困人口脱贫任务，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，扎实开展“回头看”，确保“不返贫”。大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。统筹整合、管好用好各类扶贫资金，最大限度发挥产业扶贫资金、应急周转金、产业扶贫风险补偿基金作用。尽快出台精准到户、精准到人的行业系统兜底扶贫和创业扶贫政策，助力全面脱贫、稳定脱贫。严格考核监督，强化党政一把手属地管理责任，压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的严肃问责处理。落实就业惠民政策。鼓励创业带动就业，全面开展职业技能“精准培训”，培训1200人以上。重点做好农村富余劳动力、就业困难农牧民等群体转移就业，实现转移就业1.8万人次以上。持续保持零就业家庭24小时动态清零，确保有劳动能力的困难家庭至少有1人就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，实现有就业意愿的返乡大学生就业创业全覆盖。加快推进定居牧民再就业基地建设，4月底前实现试运营。扎实推进农民工工资保障工作，工资发放实名制管理全覆盖，构建更加和谐的劳动关系。坚持优先发展教育。加快教育强县建设，创建成为“国家责任督学挂牌督导创新县”。不断完善基础设施，完成4所学校教学用房建设。优化调整教育资源布局，整合成立县城高中、初中各1所，县城小学、公办幼儿园各4所。推进城乡教育优质均衡发展，完成不适合教学岗位教师转岗分流，有效防止择校择班。推进十五年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。加大对特级教师、优秀班主任、骨干教师、县级名师的奖励力度。实施1481名贫困学生教育精准助学工程，让每个孩子享有公平而有质量的教育。整合职业教育资源，完成各类技能培训1100人次。加大“科技兴县”力度，实施科技项目6项，申报各类专利35项。提升医疗惠民水平。巩固县人民医院“二甲”成果，完成中医院项目建设。采取订单培养、组团援疆等方式，加强医疗队伍建设。全面完成全民免费健康体检。深化分级诊疗制度，扩大与自治区人民医院、州中医院等5家医院的医联体合作范围，启动县人民医院与新户镇卫生院医共体试点。进一步做好家庭医生签约服务，实现重点人群签约率60%以上。继续实行药品零差率，争取减轻医药负担200万元。扎实开展农村基层医疗服务体系建设。高度重视计划生育工作，成功创建“自治区级计划生育优质服务示范县”。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。巩固社保惠民成效。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，实现有意愿的“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。大力改善居民居住环境。实施棚户区改造609户、安居富民860户、牧民定居400户、棚改安置110套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。加大文化惠民力度。加大公共文化基础设施投入，完成“一场四馆一院”建设，确保影剧院、体育场、赛马场、国学书院等重点文化工程7月底前投用。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实施广电网络“最后一公里”工程，实现“广播村村响、电视户户通、电影人人看”。提升公共文化服务质量，增加自办广播、电视节目5个以上。完成送文化下乡900场次以上，服务10万人次以上。充分挖掘和展示特质文化，在重点景区、景点完成2次以上风土人情展示或民俗演艺活动。巩固兴边惠民成果。认真落实各项边境惠民政策，实施兴边富民项目13个，不断巩固边境建设成果。改善边境地区基本公共服务，建成11套护边员执勤用房和东山边民综合文化活动室，完成卫生室医疗设施更新、医护人员配备，将护边员家庭全部纳入低保，确保边民安心生产生活、安心守边固边。加大护边员培训、队伍建设、考核工作力度，着力建设专职化护边员队伍。紧盯安全惠民不放。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，巩固“阳光食品”项目建设成果，努力让人民群众吃得放心、用得放心。高度重视校园安全，全面完成已建成学校、幼儿园消防设施建设。强化援疆工作举措。认真落实第六次全国对口援疆工作会议精神，加强更深层次闽木交往交流交融，推动援疆工作向纵深发展。深入推进产业援疆、智力援疆、项目援疆，扎实开展特色援疆工程，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目17个，完成投资1.9亿元。 六、坚持生态文明建设，打好污染防治攻坚战，坚决守好木垒纯净生态树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，全面落实《木垒县生态环境保护条例》，加快创建生态文明建设示范县。深入实施清新空气行动。着眼“蓝天常在、空气清新”，严禁“三高”企业入驻，着力发展环保产业。完成天然气输气管道工程，全面使用“管输气”。大力推进集中供热，力争完成县城四家热力公司整合。不断加快“电化木垒”进程，推进县内220千伏及110千伏变电站建设，力争完成40万平方米电采暖建设。大力实施“煤改气”工程，实现禁燃区内餐饮业煤改气全覆盖、乡镇油烟净化器安装率达90%。深入开展机动车尾气污染治理，全面淘汰黄标车、老旧车辆。加大扬尘污染治理力度，生态恢复废弃沙场、废旧砖厂各4家。加强畜禽养殖污染防治，依法搬迁禁养区内养殖户，集中规划全部乡镇养殖区，实现人畜分离。扎实推进清洁水系行动。按照“保水、治水、节水、活水”要求，认真执行《木垒县水资源保护条例》。深入实施河长制，完成木垒河河道生态修复二期、白杨河河道治理工程，不断修复河道生态，持续强化水源地涵养功能区保护。实施七个城子水库除险加固、小型农田水利建设等水利项目10个。全面完成雀仁乡、博斯坦乡、英格堡乡、白杨河乡饮水安全巩固提升工程和城乡园区一体化污水处理厂建设。全面开展绿化美化行动。按照“南护天山、北治沙漠、中建平原”生态发展布局，大力推进绿色生态屏障建设。打造“一环三廊十绿园”绿地结构和“见山见水见绿”的绿化格局。全面构建“东有玫瑰海、西有木垒河、南有生态林、北有农业园”的城郊大生态体系，重点实施水系入城等城市景观绿化和照壁山、咬牙沟、S303等城郊生态绿化工程，完成人工造林3.7万亩、封沙(山)育林2万亩和自治区级龙王庙湿地公园、咬牙沟森林公园建设，森林覆盖率达8.3%。加强林带管护，实现林权到户管理全覆盖。严格落实《木垒县原始胡杨林保护管理条例》，狠抓次生林保护，确保原始森林资源可持续利用。深化国土资源整治专项行动，严厉打击私挖盗采行为。 七、坚持转变政府职能，不断加强自身建设，着力打造人民满意政府坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，以更高效的工作促进发展，以更务实的作风服务群众，以更主动的担当践行使命，努力建设人民满意政府。深入学习贯彻党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂、弄通、做实上持续用力、狠下功夫,科学指导谋划决胜全面建成小康社会,使党的十九大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动各项工作的持久动力。全力推进依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进法制政府建设。深化政务公开，全面落实“三张清单一张网”。持续完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，促进政府决策科学民主合法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,着力解决一批群众关心的民生问题。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。切实转变工作作风。全面贯彻中央治疆方略，坚决执行区、州、县党委的决策部署。深入推进“访惠聚”活动，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“放管服”改革，不断提高行政效能。加强政府债务管理，防范化解风险。坚持实绩导向，完善考评体系，建立约谈追责机制，坚决防止一切工作棚架。着力建设廉洁政府。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实中央八项规定实施细则和区、州、县党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，大力整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃问责。坚持用制度管权管人管事，让权力在阳光下运行。加强行政监察、审计监督、财政监督，营造风清气正的政治生态。严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。各位代表，新时代的木垒，天时、地利、人和，万事俱备;新时代的木垒，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，紧紧抓住大有可为的历史机遇，以咬牙拼搏的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，不忘初心，牢记使命，团结一心，为建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!《政府工作报告》相关缩略语1.三化：教育学校化、管理监所化、培训军事化。2.五防：防地震、防火灾、防闹事、防逃跑、防疫情。3.三个联动：境内境外、疆内疆外、网上网下。4.“369”管理机制：3小时村(社区)人员发现该辖区流动人口;6小时将流动人口登记上网;9小时与辖区内警务室民警见面的机制。5.“13730”全域安全体系：1条线：92公里边境线，107公里安全防御线;3条路：奇木高速公路、省道303线、县乡道路(X188木西线、X192木乌雀线);7个治安卡点：大浪沙公安检查站、博斯坦乡依尔哈巴克治安卡点、大南沟乌孜别克族乡治安卡点、西吉尔镇大梁湾治安卡点、照壁山乡霍斯阔拉治安卡点、高速公路收费站治安卡点、东天山隧道治安卡点;30个城区、农村、边防便民警务站建成运行。6.民族团结进步“八进”：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进家庭、进宗教活动场所。7.四联四定一住访一结亲：“四联”：州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户;“四定”：定目标、定责任、定时间、定奖惩;“一住访”：县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”;“一结亲”：各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。8.十大脱贫攻坚工程：特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。9.脱贫攻坚六大举措：产业扶持保增收、化解借贷破难题、移风易俗树新风、金融扶贫补短板、资产收益拓新径、扶贫宣传成效大。10.六大专业市场：旧货市场、汽修市场、便民市场、农机市场、租赁市场、二手车交易市场。11.十二城联创：到2020年，梯次创建为自治区级电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县、自治区双拥模范县、自治区生态文明示范县、国家有机产品认证示范区、自治区文明县、国家级计划生育优质服务先进县、全国卫生县城、国家园林城市、自治区级教育强县、全国“七五”普法先进县。12.七道五治：国道、省道、县道、乡道、村道、河道、牧道;治违、治乱、治污、治路、治河。13.三无院落：无门卫、无物业管理、无管理组织。14.医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。15.社区九个好：民族团结好、和谐稳定好、困难帮扶好、配套设施好、环境维护好、优质服务好、文明建设好、民主自主好、社区党建好。16.七进社区：警务室、图书阅览室、卫生服务站、老年人日间照料中心、便民服务中心、便民商业、文化健身广场七个配套服务设施进社区。17.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋工程到农家。18.十进农村：路、电、供排水、供暖、天然气、垃圾收容器、卫生室、电视、电话、网络进农村。19.三集中、三到位：行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中;授权到位，集中办理到位，电子监察到位。20.十改进、十不准：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。21.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。22.一场四馆一院：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院。23.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-27

• 【投资伊犁】2017年伊犁州政府工作报告

  摘要：今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州州长库尔玛什·斯尔江（自治州第十四届人大一次会议审议通过）各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，是自治州发展历程中不平凡的五年，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，自治州人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，努力实现了自治州社会大局稳定、民生持续改善、国民经济平稳增长的良好局面。 （一）全力以赴维护社会稳定。坚决坚定全面落实中央、自治区党委和自治州党委关于稳定工作的系列部署，主动进攻，严密防范。深化严打专项行动，保持高压态势，实施精确打击，暴恐活动被消灭在了萌芽状态。边防硬件设施、管控能力巩固提升，社会面防控网络织密，重点人员、流动人口、危险物品等要素管控制度严格落实。“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作成效显著，平安创建扎实推进，群防群治格局巩固，确保了全州社会持续和谐稳定。 （二）积极推进全面深化改革。以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心的行政管理体制改革深入实施，5年累计取消、下放州本级行政许可事项142项，取消中央指定地方实施的行政许可事项44项。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进，“五证合 一、一照一码”登记制度改革启动实施，全口径预算管理、政府债务限额管理和“营改增”试点改革全面实施。供给侧结构性改革取得实效，农村土地承包经营权确权登记和不动产登记制度改革稳步推行，市场活力进一步激发。机关事业单位养老保险制度改革和统一城乡居民医疗保险制度改革启动实施，户籍制度改革加快推进，各族群众共享改革发展成果。 （三）全力推动国民经济又好又快发展。牢固树立“五大发展理念”，大力推进转方式、调结构、补短板、提质效，自治州经济实力显著增强。经初步核算，2016年全州生产总值达到1562.3亿元，5年年均增长11.4%（州直782亿元，年均增长11.5%；塔城地区563亿元，年均增长11.8%；阿勒泰地区217.3亿元，年均增长10.1%）。人均生产总值33229元，年均增长11%（州直28088元，年均增长10.6%；塔城地区44121元，年均增长12.7%；阿勒泰地区33873元，年均增长9%）。一般公共预算收入148.4亿元，年均增长10.4%（州直73.2亿元，年均增长10.4%；塔城地区43.8亿元，年均增长11.2%；阿勒泰地区31.4亿元，年均增长9.4%）。1.农牧业现代化加快发展。粮食安全有效保障，特色种养业提质增效，主要农牧产品产量连续5年增长。州级及以上农业产业化重点龙头企业达337家，国家、自治区级农产品名牌达38个，企农利益联结机制、农产品质量安全检测体系进一步完善。农产品电子商务发展迅速，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营稳步推进。新农村建设成效显著，农村面貌不断改观。2.新型工业化稳步推进。纺织服装等劳动密集型产业加快发展，现代煤化工、生物制药、绿色能源等新兴产业迅速发展，绿色食品加工、有色金属冶炼、建材等传统优势产业实力稳步提升。目前全州拥有国家级园区4个、自治区级园区18个，各类园区共吸纳劳动力就业8.5万人。2016年，全州完成规模以上工业增加值146.8亿元，年均增长13.2%。3.新型城镇化水平提升。城乡建设规划实现全覆盖。《自治州物业管理条例》《自治州城镇供热条例》颁布实施。一批城市道路、绿化、供排水、城镇生活垃圾处理等项目建成发挥效益。城市棚户区、老城区改造加快推进。伊宁市、奎屯市荣获国家卫生城市，塔城市、阿勒泰市等中心城市功能全面提升，霍尔果斯市设立并加快发展。5年累计完成城镇基础设施建设投资180.8亿元，撤乡设镇39个，户籍人口城镇化率提高到46%。4.信息化持续加速。4G网络开通，县市城区光网覆盖面扩大。“两化”融合示范企业达74家，3个园区被列入自治区“两化”融合示范试验区。社会服务领域和涉农领域信息化水平大幅提升。5.现代服务业活力彰显。世界级旅游精品建设加快推进，可可托海、喀拉峻成功创建国家5A级景区。那拉提风景区、巴尔鲁克风景区、阿勒泰市、布尔津县成功创建为国家生态旅游示范区。天马之乡国际旅游节、新疆阿勒泰国际冰雪节、乌苏啤酒节等旅游节庆活动影响力不断扩大。中蒙、中哈跨境旅游线路开通，环阿尔泰山自驾游实现常态化。金融服务保障能力明显提升，国家开发银行、交通银行、兴业银行等金融机构相继入驻，融资性担保体系和社会信用体系逐步完善，跨境人民币创新业务加快发展。城乡市场持续繁荣，电子商务、康养、快递等新兴服务业快速发展，满足不同层次不同需求的现代服务体系基本建立。2016年，全州社会消费品零售总额达到353.4亿元，年均增长12.1%。 （四）不遗余力保障和改善民生。连续实施民生建设年活动，始终保持民生支出占一般财政预算支出的75%以上。2016年全州城镇居民人均可支配收入26242元，年均增长13%（州直26144元，年均增长12.8%；塔城地区26628元，年均增长13.6%；阿勒泰地区26060元，年均增长13.1%）。农牧民人均纯收入13190元，年均增加1032元（州直13087元，年均增加1055元；塔城地区14461元，年均增加876元；阿勒泰地区11648元，年均增加1184元）。全力推进脱贫攻坚，察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽，5年累计273个贫困村达标退出，21万贫困人口实现稳定脱贫。建成安居富民房29.1万套，游牧民定居4.7万套，城市保障性安居工程9.5万套，解决85.4万农牧民饮水安全问题。31753名护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障。率先在全疆启动建立临时救助制度，城乡低保对象补助水平和优抚对象补贴标准进一步提高。实施全民参保计划，五项社会保险覆盖面持续扩大，新农合参合率保持在99%以上。5年累计转移农村富余劳动力386.9万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置，有力保障了各族群众生命财产安全。大力发展社会事业。5年累计投入教育项目资金61.5亿元，改扩建及新建校舍面积334万平方米。13个县市完成义务教育标准化建设任务，11个县市实现义务教育均衡发展目标。和布克赛尔蒙古自治县实现15年免费教育，霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县、新源县、察布查尔县、特克斯县、托里县、裕民县实现高中免费教育。伊犁州职业教育园区入园办学，阿勒泰地区职业教育园区开工建设，乌苏职业技术学校、和丰职业技术学校挂牌成立。325万人享受免费体检。完成152个乡镇卫生院、1332个村卫生室标准化建设任务。两孩政策全面实施，应急强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展。“三馆一站”全部免费开放，农家书屋实现全覆盖。“文化种在村居工程”深入推进，阿肯阿依特斯、百日文化广场等群众喜闻乐见的文化体育活动广泛开展。广播电视村村通、户户通、大喇叭实现全覆盖。新增14处全国重点文物保护单位。伊犁农业科技园区通过国家验收，科技创新体系逐步完善。 （五）加快对外开放步伐。紧紧抓住“一带一路”战略，加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心已成为西北地区最大免税区，合作中心中方配套区一期（综合保税区）封关，离岸金融试点中心、铁路口岸、整车进口口岸、粮食进口口岸、落地签等政策相继实施，霍尔果斯经济开发区建设步入快车道。塔城边民互市哈国公民入境“三日免签”范围进一步扩大，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区建设进展顺利，伊宁机场对外开放获国务院批准。跨境电商、“互联网+外贸+物流”有序开展。巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。5年累计实现进出口贸易额392亿美元。 （六）加大基础设施建设力度。5年累计完成固定资产投资5371.5亿元，果子沟霍尔果斯、克拉玛依塔城、福海阿勒泰等多条高速公路建成通车，旱田特克斯一级公路开工建设，国道219线察昭公路大洪纳海隧道实现贯通。北屯阿勒泰铁路全线铺通，克拉玛依塔城铁路部分完工，阿勒泰富蕴准东铁路开工建设。那拉提机场四季通航，塔城机场改扩建开工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊犁凤凰、伊犁库车750千伏输变电工程建成，塔城地区白杨河引水工程即将投运，伊犁河谷土地开发整理工程进展顺利。 （七）加快生态文明建设。坚持“环保优先、生态立州”发展理念，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》《库鲁斯台草原生态保护条例》。加快创建国家生态文明示范区，巩留县、特克斯县、昭苏县、哈巴河县、布尔津县成功创建自治区级生态示范县，塔城市、新源县等9个县市纳入国家重点生态功能区，共创建7个国家级和57个自治区级生态乡镇。喀拉峻库尔德宁作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》。四项主要污染物减排任务基本完成。大力实施伊犁河谷百万亩生态林和退耕还林、退牧还草、“三北五期”防护林等重点生态修复工程，持续推进“洁净伊犁”、奎屯独山子乌苏区域大气污染防治和农村环境集中连片综合整治，城乡环境不断改善。 （八）扎实做好民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育，“民族团结一家亲”活动全面启动，社会主义核心价值观和“五个认同”“三个离不开”深入人心，州直、塔城地区、阿勒泰地区成功同步创建全国民族团结进步示范州，5年涌现出全国民族团结模范单位11个、模范个人25名。依法管理宗教事务，“两项”制度严格执行，“三非”治理持续强化，“去极端化”工作成效显著，住村管寺工作队全面下派，爱国宗教人士关爱保护政策深入落实，宗教极端思想蔓延有效遏制，群众免疫力大幅提升。 （九）发挥对口援疆特殊作用。我们积极配合、全力推进援疆工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。5年累计投入援疆资金116亿元，助力自治州民生改善、经济发展和社会稳定。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建。 （十）加强政府自身建设。制定实施《自治州贯彻落实中共中央国务院〈法治政府建设实施纲要（20152020年）〉实施方案》，严格执行《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，5年办理人大代表议案14件、建议1488件和政协委员提案1919件，办复率100%。自治州本级52个部门（单位）2719项权力清单和责任清单依法向全社会公开，基本实现全覆盖。大力支持塔城、阿勒泰两个地区工作，积极协调办理上报事项。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力反“四风”、树“新风”，各级政府及工作人员“四个意识”明显增强，作风明显改善。持之以恒抓廉政建设，依法惩处一批违法案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市、可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥。2016年预计完成生产总值850.9亿元，5年年均增长14.5%。各位代表！过去5年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去5年的工作，我们清醒地认识到存在的困难和不足：一是维稳形势依然严峻复杂，“三期叠加”的态势没有根本改变；二是经济总量不大，下行压力大，结构不尽合理，发展不平衡、不协调、不可持续问题在一些方面比较突出；三是群众收入水平不高，基本公共服务供给不足，社会事业发展不快，脱贫攻坚、改善民生任务重；四是基层基础薄弱，部分干部作风不严不实，责任感、紧迫感不强等问题不同程度存在。面对这些问题和困难，我们必须坚持问题导向、责任导向、效果导向，勇于担当、迎难而上，努力推动自治州改革发展稳定各项事业取得新进步。 二、今后五年工作总体要求和主要目标今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州人民政府工作的总体要求：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入贯彻落实自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进总基调这一治国理政的重要原则，牢固树立和贯彻新发展理念，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统 一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的自治州。主要目标：社会大局和谐稳定，反恐维稳努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”，在促进民族团结、宗教事务管理、社会面管控等方面取得突破性进展，长治久安基础更加巩固。小康社会全面建成，经济保持中高速增长，生产总值年均增速不低于8%，经济结构进一步优化，城乡居民人均可支配收入、基本公共服务达到全国平均水平，与全国全疆同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。生态环境保持良好，国家生态文明示范区基本建成，西部绿色生态屏障作用有效发挥，节能节水减排目标全面完成，资源利用效率大幅提升，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。实现上述目标，我们将始终坚持党中央治疆方略，坚守新疆工作基本要求，依法治州、团结稳州、长期建州，多管齐下，步步为营，积小胜为大胜，图近功至恒远。我们将始终坚持把社会稳定和长治久安总目标作为统领自治州各项工作的总纲、核心任务，作为一切工作的着力点和落脚点，确保自治州和谐稳定、长期稳定、全面稳定。我们将始终坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力走出一条有质量、有效益、能快则快的科学发展道路。我们将始终坚持把人民群众放在心中最高位置，持续实施惠民工程，多办顺民意、惠民生的实事好事，努力让各族群众过上更加美好的生活。我们将始终坚持解放思想、更新观念，革故鼎新、开拓进取，自觉对标先进，吸纳先进理念，以更大的勇气和决心，开创自治州改革发展稳定新局面。我们将始终坚持从严治理、转变作风，确保自治州政府系统坚强有力，确保政府各级工作人员忠诚干净担当，奋力把自治州社会稳定和长治久安伟大事业不断推向前进。 三、2017年主要工作各位代表，今年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神关键之年，是决胜脱贫攻坚全民奔小康的重要之年，做好今年的工作意义特殊、责任重大。今年自治州经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8.6%（州直增长8.5%，塔城地区增长9%，阿勒泰地区增长12%）；一般公共预算收入增长8.5%（州直增长10%，塔城地区增长5%，阿勒泰地区增长9.9%）；地方全社会固定资产投资增长50%（州直增长50%，塔城地区增长50%，阿勒泰地区增长50%）；社会消费品零售总额增长11.6%（州直增长10%，塔城地区增长12%，阿勒泰地区增长15%）；城镇居民人均可支配收入增长8%（州直增长8%，塔城地区增长3.8%，阿勒泰地区增长12%），农牧民人均纯收入净增950元（州直净增900元以上，塔城地区净增800元，阿勒泰地区净增1280元）；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。为完成今年的目标任务，我们将努力做好以下工作： （一）聚焦总目标，积极构建反恐维稳长效机制。始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚定不移贯彻自治区维稳九项措施，坚决做到“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”，为实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”阶段性目标奠定坚实基础。切实抓好严打斗争，保持高压态势，抓早抓小抓快抓好，主动出击、精确打击，挖存量、减增量、铲土壤，坚决把暴恐活动打掉在行动之前。严格落实党政军警兵民协调联动机制，强化城镇网格化管理，提高见警率，加强社会面管控、重点区域防控、重点要素监控，着力提升边境管控硬件条件和装备水平，强化互联网安全管理，做到无缝隙、无盲区、无空白点。发挥“访民情、惠民生、聚民心”等各类驻村工作组作用，建强基层基础，做好群众工作，抓实惠民政策，拓宽致富门路，推进扶贫攻坚，办好实事好事。扎实做好12项基层群众工作，深入宣传群众、真心服务群众、积极组织群众、广泛发动群众，全力打好反恐维稳人民战争主动仗，筑牢钢铁长城。着力打造平安自治州升级版，不断提高各族群众安全感和满意度。 （二）聚焦总目标，推动经济又好又快发展。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，用好“一带一路”战略抓手，全力推进经济又好又快发展。一是实施投资拉动工程。积极发挥投资对经济增长的关键性拉动作用，围绕调结构、补短板、惠民生，进一步加大固定资产投资力度，力争全年固定资产投资增长50%。充分挖掘基础设施投资潜力。坚持统筹布局、互联互通、适度超前，积极构建现代综合交通运输体系。加快墩麻扎那拉提高速公路、阿勒泰（北屯）五彩湾高速公路、国道577线旱田特克斯一级公路、国道219线和布克赛尔阿拉山口等重点干线公路建设。力争北屯阿勒泰铁路建成通车，加快阿勒泰富蕴准东铁路、克拉玛依塔城铁路建设，扎实做好乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高速铁路、伊宁市轻轨建设前期工作。加快伊宁机场国际化改造和塔城机场、阿勒泰机场改扩建，积极推动昭苏民用机场、乌苏军民合用机场和奎屯、吉木乃等通用机场前期工作。配合做好自治区重点水利工程项目，抓好察布查尔锡伯自治县大洪海沟水库、青河县萨尔托海水利枢纽、塔城市阿不都拉水库等重点水利工程建设，稳步推进大中型灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利和牧区水利等民生水利工程建设。围绕推进“电化新疆”，力争布尔津750千伏输变电工程完成核准，加大供电主网架、城市配电网建设力度，实施新一轮农村电网升级改造，加快“电采暖”、新能源汽车推广。持续加大选商引资力度。充分发挥资源优势、特殊政策优势、区位优势，加强与援疆省市、央企、知名民企的合作，着力引进一批投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多和环保达标的产业项目。进一步优化加大投资的体制机制。落实企业投资主体地位，放宽准入条件，实施投资项目在线审批，增加投资的有效性。充分利用各类投融资平台，扩大融资规模，加快实施一批事关自治州长远发展、可持续发展的重大基础设施、公共事业等优先项目。设立产业发展引导基金，积极引导各类社会资本参与PPP项目建设。做大做实项目储备，扎实开展项目前期工作，继续实施重大项目分工责任制，全力做好跟踪服务，确保项目早落地、早建设、早达产、早见效。二是坚定不移推动全面深化改革。扎实做好行政审批、国资国企、财税金融、农业农村、社会保障、电力体制、价格机制、投融资体制等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。积极推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给、释放有效需求。全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，积极发展非公有制经济，实施中小企业成长工程。依法依规加强资源管理，规范资源开发程序，积极推进资源深加工，延长产业链条、提高产品附加值，提高本土企业参与度，让各族群众在资源开发中得到实惠。大力实施创新驱动战略，努力在马产业、现代农业、民族医药、生态保护等领域形成一批科技成果，完善科技创新服务体系，建设提升一批“大众创业、万众创新”基地。三是坚持“一产上水平”，促进农牧民持续增收。全面落实强农惠农富农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农牧业发展体系，确保农牧民持续增收。落实藏粮于地、藏粮于技战略，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。稳定草原畜牧业，壮大农区畜牧业，带动种植业调整，扎实做好牲畜品种改良、疫病防治、饲草料基地建设、毒害草治理和产业化经营等工作，推动自治州由畜牧业大州向畜牧业强州转变。坚持规模化、标准化、基地化，培育和引进龙头企业，大力发展肉、乳、马、蜂、油、药、香等优势特色作物种养和精深加工，形成农产品优势产业集群。加强农产品质量安全监管体系建设，统筹整合优势农产品品牌，真正打响“伊犁”绿色有机农产品金字招牌。加快“智慧农业”建设，构建畅通便捷高效的农产品营销渠道。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，引导农村土地经营权依法有序流转，推进多种形式农业适度规模经营，开展主要农作物全程机械化生产行动。大力发展劳务经济，加大农村富余劳动力转移就业力度，多渠道增加农牧民收入。做好政策性农业保险工作，保障农牧业健康发展。四是坚持“二产抓重点”，加速新型工业化。做大做强纺织服装等劳动密集型产业，加快农副产品加工、建材、有色金属加工等传统产业技术改造，加快向中高端迈进；科学推进现代煤化工、煤电等能源产业，进一步提高环保准入门槛，促进资源高效利用；大力发展生物医药、电子信息、节能环保、机械加工制造、新能源、新材料等战略新兴产业。做强园区平台，优化布局、完善功能，切实提高土地利用率、投入产出率，完善园区发展机制体制。坚决关停生产工艺落后、不符合环保要求的落后产能，积极化解钢铁、煤炭等行业过剩产能。进一步加大减税、降负、降低要素成本力度，切实减轻企业负担。实施“一企一策”，搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台，加强对实体经济扶持力度。五是坚持“三产大发展”，繁荣现代服务业。努力把旅游业发展成自治州战略性支柱产业，完善提升旅游业发展规划，加快开通伊犁塔城阿勒泰环形航线，积极推动州直、塔城、阿勒泰三地旅游线路互联互通。加快国家全域旅游示范区创建工作，抓好夏塔、霍尔果斯中哈国际文化旅游区、库尔德宁、乌伦古湖等景区创建5A级景区工作。实施“旅游+”战略，推进冬季旅游、跨境旅游、健康养生、文化旅游等旅游新业态。加强宣传推介，打响“塞外江南·大美伊犁”“人间净土喀纳斯”等旅游名片。加速旅游与工业、农牧业、文化体育、城市建设、脱贫攻坚等融合发展，切实让农牧民从旅游中增加收入、改善生活。加快发展金融业，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，加快村镇银行组建进度，增多做强银行、证券、保险等金融主体，壮大投融资平台，进一步完善中小微企业担保体系和社会信用体系，创新金融产品和服务，积极推进企业上市工作，切实解决融资难问题。积极推进合作中心跨境人民币创新业务和离岸金融示范区建设。加大非法集资处置力度，防范金融风险。加快信息化建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设，力争4G网络和光纤宽带城乡全覆盖，大力推进“互联网+”行动，深入实施“两化”融合。加速霍尔果斯市、伊宁市电子信息产业基地和阿里巴巴·塔城产业带建设。全面推进电子商务进农村，积极发展跨境电子商务。大力发展商贸物流业，加快中心城市商贸物流基地建设，科学布局乡镇物流园区，加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地等重点项目建设，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设。扶持引进一批连锁经营、物流配送、多式联运等现代物流企业。六是着力推进新型城镇化。围绕拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂，高水平修编城镇体系规划。加快推进伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔锡伯自治县“一市三县”一体化发展，奎屯乌苏区域协调发展，加强中心城市建设管理，统筹基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等建设，增强城市功能，打造和谐宜居城市。抢抓国家、自治区支持特色小城镇发展有利时机，高起点规划建设一批有历史记忆、地域特色、产业基础的特色乡镇，每个县市至少启动一个特色乡镇建设。建立政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，以“工匠精神”统一协调推进城镇建设，完善城镇水电路气暖基础设施，实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平。认真落实房地产去库存政策，规范开放、销售、租赁等行为，引导房地产业平稳健康发展。加快城乡一体化进程，推动公共设施和公共服务向乡镇延伸。加强城乡环境综合整治，改善城市生态环境，实施美丽宜居乡村建设，让城乡居民生活得更加舒心美好。七是加快建设“丝绸之路经济带”核心区重要支点。积极融入国家“一带一路”战略和自治区“丝绸之路经济带”核心区建设，以霍尔果斯经济开发区为龙头，加快构建开放型经济体系。充分发挥霍尔果斯经济开发区政策叠加优势，推动制定《霍尔果斯经济开发区条例》，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，积极承接产业转移，打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游医疗等于一体的边境经济增长极。提升环阿尔泰山“四国六方”合作机制层级，加快中哈（塔城）国际合作试验区建设，力争伊宁市保税物流中心通过国家验收，奎屯市保税物流中心升格为国家级综合保税区。加快完善都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施，进一步推进西行国际货运班列常态化运行。积极扶持外向型龙头企业做大做强，支持跨境电商平台和外贸综合服务平台建设。推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，推广中哈农产品快速通关“绿色通道”模式试点，实现“一关多检”一站式通关服务。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家的合作交流，完善地方会晤会谈机制，积极开展人文合作和文化交流，推进与周边国家在医疗服务、旅游、康养等方面的合作。 （三）聚焦总目标，大力保障和改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持把一般财政预算支出和援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，持续推进九大惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感。坚持就业惠民。大力发展纺织服装产业、短平快项目、就业工场、民生坊、旅游业、餐饮业，千方百计增强企业吸纳就业能力。发挥援疆优势，鼓励和支持到内地就业。引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。统筹各类资源，搭建好就业服务平台和创业服务平台，加强职业技能培训力度。今年，新增城镇就业9.3万人，转移农村富余劳动力95万人次，零就业家庭保持动态清零。坚持教育惠民。按照“应入尽入、应建尽建”要求，完成572所双语幼儿园建设，补齐教师缺口，实现学前三年免费双语教育全覆盖。伊宁市、和布克赛尔蒙古自治县、哈巴河县、青河县义务教育均衡发展通过国家认定，奎屯市、阿勒泰市、尼勒克县、布尔津县义务教育均衡发展通过复查验收。大力推进15年免费教育，提高初中毕业生升学率。积极发展职业教育，扩大职业教育规模，加快州职教园区、阿勒泰地区职教园区建设。加快伊犁大学筹建步伐，力争年内挂牌。全面加强教师队伍建设，建设好“四有”教师队伍。坚持医疗惠民。常态化、全覆盖开展城乡居民免费健康体检。加快完善四级医疗服务体系，年内实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。深化县级公立医院综合改革，完善基本医疗制度。继续推进“丝绸之路经济带”核心区医疗服务分中心建设和医疗人才组团式援疆工作，加大乡村医疗队伍培养培训力度，提升公共卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，加强优生优育服务，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在11‰左右。坚持社保惠民。扩大城乡居民最低生活保障范围和城乡医疗救助范围，全力完成扶贫兜底保障任务。逐步实现“五保老人”集中供养，孤儿集中收养，积极发展慈善和残疾人事业。加快统一城乡居民基本医疗保险工作进度，稳步推进机关事业单位工作人员养老保险改革，扩大“五项保险”覆盖面。坚持扶贫惠民。巩固2016年脱贫攻坚成果，全面落实“六个精准”“五个一批”，做到政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与、宣传教育“九个到位”，确保尼勒克县、裕民县、吉木乃县脱贫摘帽，83个贫困村达标退出，6.58万贫困人口稳定脱贫。坚持安居惠民。高质量新建6.18万户农民安居房，6304户游牧民定居房，完成4980套国有牧场危房和3.68万户棚户区改造任务。强化水、电、路等配套设施建设，加强专项资金审计监察，公平做好保障性住房分配，努力让城乡居民住有所居。坚持暖心惠民。进一步改善农牧民生产生活条件，实施“九到”农家工程。全面取消农村义务工。新建农村公路7488公里，巩固提升群众饮水安全。加快推进现代公共文化服务体系建设，继续实施行政村综合文化服务中心、乡镇农牧民体育健身、社区多功能运动场等工程建设，提升“三馆一站”免费开放服务功能，办好群众喜闻乐见文化体育活动，努力增加精神文化产品有效供给。坚持兴边惠民。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策，不遗漏一户。继续实施兴边富民工程，强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。坚持安全惠民。进一步完善防灾减灾救灾体系，加强气象预警信息覆盖面，加快州地、县市救灾物资储备库和防灾避难场所建设，提升救灾保障能力。严格落实安全生产责任制，强化依法治理，集中开展隐患排查治理和专项整治，坚决遏制重特大事故。加强食品药品监管，建立全程追溯体系，确保各族群众生命财产安全。 （四）聚焦总目标，大力实施生态文明建设。高水平推进全国生态文明示范区创建工作，加强“三地四师”协同，抓实生态文明创建“细胞工程”，昭苏县、特克斯县、巩留县加快创建国家级生态文明示范县。加强伊犁河、额尔齐斯河生态环境保护力度，加快额敏河流域改造工程，推进库鲁斯台草原生态修复工程。加大特克斯河湿地、额敏河湿地、布尔根河湿地、额尔齐斯河可可托海自然保护区等重点生态涵养区保护与恢复力度。充分利用荒地、荒山、荒漠，能种就种、大干林业，大力推进伊犁河谷百万亩生态林、退耕还林、退牧还草等生态工程建设，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。常态化开展城乡环境卫生综合整治工作，全力推进水、大气、土壤污染防治，扎实做好“奎屯独山子乌苏”“伊宁市霍城县伊宁县察布查尔锡伯自治县”大气污染联防联控，有效遏制环境污染，营造整洁、有序、优美的人居环境。切实加强伊犁河、额尔齐斯河流域环境风险防控工作，推行河长制管理，提升突发环境事件处置能力。强化生态保护红线刚性约束，严格落实生态环境保护责任，实行“一票否决”，完善责任追究机制，严把项目准入关，守护好我们的青山绿水蓝天。 （五）聚焦总目标，促进民族团结、宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，促进各民族互尊互敬、互助互学，共同团结奋斗、共同繁荣发展。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进团场连队、进宗教活动场所，做好民族团结先进选树工作，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起。全面落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务。尊重群众信教和不信教的自由，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，以正信抵制极端。广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，加强对爱国宗教人士的培养培训，推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺。持续深入推进“去极端化”和住村管寺工作，严厉打击非法宗教活动，坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。 （六）聚焦总目标，着力形成多层次融合共赢良好态势。积极构建州直、塔城、阿勒泰三地互学互助、共建共创，齐心协力保稳定、促发展、惠民生的工作机制，共同筑牢边境钢铁长城，共同打造平安和谐自治州，共同提升民族团结进步示范州，共同创建生态文明示范州，共同建设全域旅游示范州，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。支持驻州兵团各师推进深化改革，健全和转变“政”的职能，改革财政管理体制，深入推进国资国企改革和团场综合配套改革，切实提高维稳戍边能力。支持驻州兵团各师加快五化发展，参与丝绸之路经济带核心区重要支点建设，持续保障和改善民生，切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用。围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，大力推进兵地融合发展。扎实做好对口援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援助省关键作用，进一步加强交流合作，全力抓好维护稳定与推动发展、产业援疆与就业援疆、项目援疆与智力援疆“三个结合”。加快推进以改善民生为重点的471个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成。力促产业援疆，着力提升“造血”能力，带动当地群众就地就近就业、到内地省市就业创业。关爱关心援疆干部，全力支持援疆干部工作。 （七）聚焦总目标，进一步提升政府服务水平。新一届政府将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在筑牢信念、提升效能上下功夫，在破解难题、优化机制上出实招，在从严治理、创优服务上见实效，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保正确的政治方向。严格落实党内政治生活准则，依法认真履行职责，与自治州党委始终保持同心同向同步。二是坚持依法行政。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，全面达成法治政府建设阶段性目标。严格执行重大行政决策法定程序，完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范公正文明执法，继续实施城市综合执法试点，全面落实行政执法责任制。扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。定期向自治州人大常委会报告工作，积极支持自治州政协履行职能，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。三是打造服务型政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面落实国务院简化行政审批制度改革各项部署，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。全面推行“双随机、一公开”监管改革，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。积极推进“互联网+政务服务”，办好政府网站，充分发挥政务微博、政务微信等新媒体作用，推进行政审批和政务服务在线咨询、网上办理、电子监察，加快建立政府各部门信息共享、互联互通、业务协同机制，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。大力推进政务公开，建立政府部门权力清单和责任清单动态管理机制，稳步推进统一的市场准入负面清单制度。坚持“公开是惯例、不公开是特例”，推进自治州人民政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。四是加强廉政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，深入推进“三项治理”，严肃查处违纪违法案件。严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和自治州党委十二条规定。严控“三公经费”，进一步降低行政成本。加强行政监察和审计监督，自觉接受自治州人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治州政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。五是加强作风建设。我们要警醒地认识到“作风不实是我们最大的敌人”，时刻以自治区党委“约法十章”“九条要求”为标杆，扎实开展“学讲话、转作风、促落实”活动，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决破除“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气，以扎实的作风确保中央的决策、自治区党委的部署和自治州党委的工作要求不折不扣得到落实。持之以恒创优作风，做到“五破五立”。破信念缺失、态度暧昧，立信念坚定、政治坚强，严守政治纪律、政治规矩，一切行动听从党中央、自治区党委和自治州党委号令；破工作懈怠、自由散漫，立以身作则、率先垂范，扑下身子、沉下心去，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，全身心地投入到社会稳定和长治久安伟大实践中；破漂浮不实、棚架折扣，立求真务实、真抓实干，讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实；破为官不为、推诿扯皮，立敢于担当、善作善成，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，坚决做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民；破坐而论道、敷衍塞责，立认真用心、亲力亲为，坚决做到责任上身、工作上心，一项工作一项工作推进、一个环节一个环节抓牢、一个问题一个问题解决、一件事情一件事情办好。各位代表，实现自治州社会稳定和长治久安，任务艰巨、使命光荣。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，同心同德、团结奋进，创新实干、攻坚克难，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的伊犁哈萨克自治州而努力奋斗！

  2025-07-27

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