高桥镇装备制造产业园区

• 新疆装备制造业增速领跑工业 招商引资助力集群发展

  在招商引资政策持续发力和重大项目建设的带动下，新疆装备制造业呈现强劲增长态势，增加值增速位居工业各行业前列。工程机械、新能源装备、汽车制造等领域龙头企业产销两旺，推动产业体系向智能化、集群化方向升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策与市场双轮驱动产业提速 新疆依托国家新能源项目并网补贴政策和自治区基础设施投资机遇，推动装备制造业实现快速增长。工程机械、商用车、风电设备等细分领域需求激增，带动产业链上下游协同发展。以输变电、农牧机械为代表的特色装备制造体系逐步完善，形成“研发—生产—服务”一体化格局。 二、龙头企业引领行业突破 陕汽新疆汽车有限公司年度生产目标超额完成，重型商用车产能持续释放；新疆新研牧神科技有限公司收获机械装备产销量双双突破千台，销售收入显著提升。骨干企业通过技术创新和数字化转型，进一步巩固市场竞争力。新能源装备企业加速布局光伏、风电领域，响应国家“双碳”战略目标。 三、智能制造与创新协同推进 新疆装备制造业加快智能化改造步伐，重点企业引入工业互联网、自动化生产线等技术，提升生产效率和产品附加值。自治区工业和信息化部门推动制造业与服务业深度融合，培育工业设计、供应链管理等新业态，增强产业创新能力。 四、集群化发展格局加速形成 目前，新疆已构建以乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依为核心的高端装备制造产业带，形成风电装备、石油石化机械等特色集群。未来将通过优化营商环境、强化产业链招商，进一步扩大输变电、工程机械等领域的竞争优势，打造“新疆制造”品牌。 新疆装备制造业的快速发展，不仅为工业经济提供重要支撑，也为区域产业结构优化升级奠定基础。随着数字化转型和绿色低碳技术的深入应用，产业竞争力将持续增强。

  2025-07-27

• 【投资木垒哈萨克自治县】2018年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  2018年1月19日在自治县第十七届人民代表大会第三次会议上吾尔肯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县人大代表及列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年，也是面临诸多考验、极其特殊、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们认真学习贯彻党的十九大精神和区、州、县党委全体(扩大)会议精神，紧紧围绕总目标，团结带领全县各族人民，改革创新，咬牙拼搏，苦干实干，圆满完成了自治县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，稳定发展各项工作实现了新进展、取得了新成效。预计全年实现地区生产总值30.8亿元，同比增长10%(下同);全社会固定资产投资132亿元，增长50%;一般公共预算收入3.8亿元，增长0.4%;社会消费品零售总额8.5亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入25588元，增长8%;农村居民人均可支配收入14390元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好了以下六个方面工作：一年来，我们紧盯总目标不动摇，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定。(略)一年来，我们勇敢应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，产业优势优先发展。第三产业多点突破。预计全年实现三产增加值12.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区创建进程加快。旅游发展机制不断完善，成立新疆首个县级旅游发展委员会，文旅投公司新增子公司5家。旅游基础进一步夯实，投入17亿元高起点实施了阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、坎儿井保护开发、东城古城恢复等一大批文化旅游项目，3个游客服务中心、8个旅游驿站等全部建成。阳光海悦、世纪、博壹等高品质酒店投用，改造提升民宿客栈100家、家访点20家，新增旅游床位700张达3800张，游客承载力不断提升。旅游人才队伍持续优化，培训从业人员1300人次。评定特色餐饮店22家、名小吃62种,“舌尖木垒”更具魅力。成功举办全国百名摄影家走进木垒、新疆探宝总队探秘木垒等系列营销活动，承办昌吉州乡村旅游发展大会和观摩研讨会，完成电影《牧魂》外景拍摄和县树、县花、县歌、县标、城市雕塑征集评选，“天山木垒·养心的家”品牌逐步走向全疆。全年接待游客160.3万人次、过夜游客60.1万人次、旅游收入13.5亿元，分别增长21.5%、30.5%、20.3%。商贸流通体系不断完善，7个重点项目建成。“智慧木垒”启动实施，旅游、教育、城管、泛电商圈等模块有序推进，城乡光纤入户率分别达90%、46%。电商产业园服务功能拓宽，29个农村电商服务站投用，带动就业320人。G7京新高速公路、南部山区伴山旅游公路等24个交通项目顺利推进。通用机场和客运新站启动实施。“双创”工作深入推进。快递、家政、中介等新业态快速兴起，服务业态更趋完善。第二产业重点突出。预计全年实现二产增加值5.9亿元，增长8.8%。新纳规上企业2家达8家。积极克服风光电政策不利影响，170万千瓦风光电项目核准备案。中电投、晶恒等风光电企业排除万难，全面开工建设。熊猫电站、风光电科普旅游基地等工业旅游项目顺利推进。8家风光电企业成功申报自治区首批直供电企业。现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等产业集聚发展，金风科技、鑫林洋、天宝化工等项目如期竣工。民族刺绣产业提质增效，成功荣获“中国哈萨克族刺绣之乡”，“木垒刺绣”品牌更加响亮。木纹石、洞石等石材资源开发快速推进，3个石灰石、5个花岗岩探矿权进入招拍挂。园区承载能力不断提高，投入1.4亿元完成“一园五区”道路、供水管网等基础设施建设。黑走马公司集聚发展力量，资产进一步充实。第一产业水平提升。预计完成一产增加值12.4亿元，增长5%。畜牧产业稳步发展，品种改良深入推进，疫病防控体系不断健全，出栏牲畜83万头只,肉、蛋、奶产量分别达3.74万吨、0.25万吨、4.25万吨。牲畜“以小换大”成效明显，大畜出栏增加1万头只达8.8万头只。木垒羊肉、木垒长眉驼获得国家登记保护。农业现代化深入推进，完成播种面积80万亩，新建农业示范园1个、农业园5个、休闲观光农业示范点2个，申报绿色食品原料生产基地9万亩达60万亩。农业集约化、规模化生产效益明显，流转土地30万亩以上，清除农田大埂子3.4万亩，新增农业产业化联合体5个、自治区农业品牌3个。合作社提升工程不断深入，新认定星级合作社32家，打造联合社1家，创新培育旅游合作社2家，实现二次盈余分红15家。木垒有礼公司效益初显。农村水利基础不断夯实，投入2.5亿元完成高效节水、水库水厂智能化监控、饮水安全巩固提升、河道生态修复等12个水利工程。农业科技水平不断提高，农机总动力达17.7万千瓦，种植业综合机械化水平达95%，农作物良种覆盖率达96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。为农服务水平不断提升，10个乡镇农产品质量检测中心和9个综合服务社建成投用。职业技能进村入户工程深入实施，完成一产向三产转移农牧民1550人。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.61亿元。一年来，我们坚持城乡一体化发展，注重特质精品，加强环境保护，城乡面貌焕然一新。宜居县城有品有位。邀请国内外知名企业参与顶层设计，布局建设“一小镇、一客厅、两公园”，高标准编制了《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》等108项规划。老城区大破大立，确定“三年5500户棚户区改造，一年完成”目标，全县上下攻坚克难，已签订协议5442户、拆除3703户，一大批民生项目用地问题迎刃而解。地下基础设施、水系入城、上十字·木垒记忆商业街区、慢行系统、街景整治、街头游园等一批城建项目加快建设，累计完成投资36.9亿元，增长221%。养殖小区、“六大专业市场”等一批安置项目全部完工，征迁户生产生活得到保障。县城8条主次干道、5个停车场全部建成投用，智能化改造公交站台16个，延伸公交线路3条，更换改造路灯1764盏，居民出行更加便捷。城市服务水平快速提升，新(改)建供气、供热管网14.1公里，新增物业公司5家。政府出资2亿元标准化改造小区15个，完成小区绿化硬化32.4万平方米、增设停车位4500个。全域旅游和城市管理综合执法指挥中心作用发挥明显，整治问题3606起，拆除违章建筑10731平方米，私搭乱建、占道经营等违法行为得以遏制。美丽社区建设有序推进，打造和培育示范社区各2个。“十二城联创”工作扎实推进，“五城同创”完成阶段性目标。秀美乡村有容有貌。编制完成《木垒县县域乡村建设规划》。高标准完成1个特色乡镇、2个中心村基础设施建设，集中打造美丽乡村示范村2个、重点培育村8个。全力补齐农村供应保障短板，54个“十进农村”项目深入实施，42个红白理事大厅建成投用。乡村绿化成效显著，一批“小果园”“小菜园”“小花园”又添新绿，村庄绿化覆盖率达35%以上。月亮地、水磨沟、河坝沿等7个传统村落保护开发加快推进，传统文化得以传承，乡风民俗、乡愁记忆更具吸引力。“七道五治”深入实施，购置环卫用车12辆、垃圾箱1000余个，新增农村环卫公益岗位200人，新(改)建农村公路600余公里，乡村环境面貌明显改善。生态文明有声有色。生态文明建设示范县创建进程加快，39个生态文明项目快速推进，《生态环境保护条例》即将立法实施。中央环保督察交办案件全部整改到位。“清新空气行动”稳步推进，清洁能源产业快速发展，禁养区、禁燃区、黄标车限行区依法划定，规范养殖小区10家，拆除燃煤小锅炉16台，11.5万平方米电采暖示范项目建成，7辆新能源公交车投运，扬尘污染得到全面整治，县城餐饮油烟净化器安装实现全覆盖，空气质量优良率达99.43%，“木垒蓝”已成为昌吉州特质生态名片。“清洁水系行动”扎实开展，《水资源保护条例》全面实施，退地4320亩，减水92万立方米。河长制深入落实，完成木垒河、博斯坦河河道治理，依法关停整治8个水源地内石灰石矿、农家乐等生产经营场所。城乡园区一体化污水处理厂建设和城镇污水处理厂提标改造顺利推进。3个乡村污水处理厂即将投运。严格控制地膜污染，有机肥施用面积达15万亩以上，土壤环境进一步改善。“绿化美化”高位推进，照壁山生态园改造、木垒河生态修复、S303生态绿道、一乡一特林果园等29个绿化美化工程全面完成，完成人工造林4.25万亩、封禁保护16万亩、南部山区禁牧2.9万亩。一年来，我们坚持改革创新引领，紧盯重点领域，严把关键环节，发展活力进一步释放。改革步伐日益加快。紧扣全面深化改革主线，54项重点改革事项全面推进。全域旅游统计、涉农资金整合等6项改革试点成效明显。良种场、客运站、骆驼场、苗圃改制全面完成。克牧场、胡杨宾馆改制顺利推进。地名重置启动实施。“绿色通道”、政府购买服务等人才引进机制规范运行。学前、义务教育联盟捆绑式发展体系进一步健全。三级医疗服务和分级诊疗体系逐步完善。国企改革深入实施，12家公司整合为3家。农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展，4个农村综合产权交易中心修建完工。供销社综合改革、林权制度改革全面完成。投融资难题有效破解。创新政府与企业项目合作，24个PPP项目入库，11个项目完成投资9.8亿元。积极推行“EPC+PPP”建设模式，与中核华兴集团公司合作建设全域旅游综合项目工程包。昌吉国民村镇银行、邮储银行“三农”金融服务部落户木垒，农信社改制农商行有序推进，金融服务能力大幅提升。国有公司融资能力不断增强，累计注入州五大集团资产53.5亿元。政府债务管理及风险预警机制进一步健全，各种风险得到有效控制。项目管理日趋优化。坚持项目监管“一盘棋”，紧盯五率增长，聚智聚力抓项目进度。成立发展、重大项目立项、竞争性谈判等领导小组，管理机制进一步健全。定期召开规委会、立项前审查会，集中把好项目整体布局、投资额度、建设规模等关口，切实保障项目有效推进。全面推行项目ABC分类管理，实行一站式并联审批。117个项目开工建设，固定资产投资创历史新高，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。一年来，我们把为民谋福祉作为第一要务，补齐民生短板，完善保障体系，人民生活品质显著提升。民生保障更加有力。始终坚持民生第一，将一般公共预算支出的75%以上用于民生建设。城乡创业就业帮扶有力，完成职业技能培训1292人次，转移农村富余劳动力1.9万人次，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿的返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现就业。弱势群体保障不断增强，城乡低保标准由每人每年4200元提高至5040元。积极推行“医疗+康复+养老”模式，养护院实现“公建民营”，100余名集中供养老人享受贴心服务。“两项补贴”全面落实。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。项目援疆，产业援疆、智力援疆力度加大，投入资金4200万元实施援疆项目20个，800户富民安居全面建成。各族群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。社会事业蓬勃发展。“教育强县”创建全面开展。投入1.6亿元实施教育惠民工程17个，创历史之最。12所幼儿园、科技孵化就业实训基地等项目建成投用。探索实施十五年免费教育，1883万元补助金发放到位。中小学双语教育覆盖率达100%。立项自治区级科技项目3项。县人民医院成功创建“二甲”医院。第二轮全民健康体检全面完成。医疗救助“一站式”结算服务全面推行。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，医疗技术人员持证上岗率达80%以上。“医联体”机制有序运行。食品药品监管成效显著，全年食品药品安全零事故。自治区卫生县城通过复审验收。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，顺利通过中期督查验收。新建县、乡、村三级文化体育场所40个，“一场四馆一院”服务功能得到完善。高标准实施了赛马场、影剧院、国学书院、体育场等一大批文化工程。围绕全域旅游组织民俗体验、文化下乡等各类文体活动755场次，受益群众7万人次，文化引领旅游业作用更加凸显。脱贫攻坚成效显著。“十大脱贫工程”深入实施，27个扶贫项目全部完工，相对贫困人口451户1441人顺利脱贫，产业扶持、化解借贷、移风易俗、金融扶贫、资产收益、扶贫宣传等举措成效明显。创新设立2000万元产业扶贫基金、1000万元扶贫应急周转金、1000万元产业扶贫风险补偿基金，全年支持企业28家、带动贫困人口就业624人次，221户贫困户借用应急周转金711万元，解决了贫困户燃眉之急。打击处置民间非法借贷364户1570万元。严格落实党员干部群众移风易俗规定，制止大操大办事宜31件，移风易俗、文明乡风已成为各族干部群众普遍行为规范。一年来，我们坚持建设人民满意政府，推进依法治县，强化作风建设，政府公信力不断提升。坚持把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，按照“学懂弄通做实”要求，深入开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传教育活动。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”活动，坚持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政持续加强，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督，办复州、县人大代表议案、意见建议和政协委员提案72件，满意率均达100%。建立健全聘请法律顾问制度，实行重大事项、重大决策合法性审查。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。取消、合并减少行政审批23项，行政审批时限提速30%。“五证合 一、一照一码”全面实施。政务公开不断深化，坚持重点领域常态化公开，政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱49件，办结率100%。严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定，“三公”经费同比下降4%。坚持廉洁执政，认真落实《准则》《条例》。强化行政监察、审计监督、财政监督，坚决查处各类违纪违法行为。持续改进工作作风，突出整治“四风”“四气”，干部作风、机关面貌焕然一新。工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。各位代表，经过一年的艰苦奋斗，全县经济社会发展取得了长足进步。这是州党委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、咬牙拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是维稳形势依然严峻,党员干部总目标意识仍需强化;二是产业结构还不合理，三次产业融合发展任务还很艰巨;三是农村基础设施薄弱，农村基本公共服务水平有待进一步提升;四是各类人才流失严重、作用发挥不强，人才结构性短缺较为突出;五是一些干部作风不实，服务意识不强，行政效能有待进一步提高，等等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。2018年工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻区州县党委全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以旅游富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以文化旅游引领一二三产业融合发展，在“清”字上不遗余力、在“特质”上做足文章、在“民”字上狠下功夫，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长10%左右;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、坚持树牢总目标，强化维稳基层基础，不断巩固和谐稳定新局面(略) 二、坚持新发展理念，加快产业转型升级，努力发展特质化实体经济牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以发展实体经济为重点，以改革创新促进优势优先，深入开展供给侧结构性改革，持续推进一二三产业融合发展，努力把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）全力推进第三产业大发展。坚持以文化旅游带动三产提质，以创建国家全域旅游示范区为目标，以打造特质化精品“旅游城”为抓手，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。预计实现三产增加值13.8亿元，增长10%。夯实全域旅游基础。围绕打造特质化“旅游城”，在全域旅游标准化建设上聚焦发力，成功创建国家全域旅游示范区。加快建设阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、国家沙漠公园等13个文化旅游项目，确保6月底前投用。积极推动A级景区创建，完成2个AAA级景区创建，力争创建3个AAAA级景区。大力实施“厕所革命”，启动实施农村厕所“旱改水”工程，实现核心景区、旅游道路沿线A级厕所应建尽建，全面完成所有公共服务行业厕所改造达标并对外开放。完成所有道路、景区景点和观景平台标识标牌建设。加快智慧旅游信息化平台建设，启动木垒智慧旅游APP开发，全面推进全域旅游一卡通，实现景区、景点无线网络全覆盖。提升全域旅游服务水平。加快西银鸿福、花园快捷等酒店建设进度，打造精品民宿客栈10家，标准民宿客栈100家，旅游床位增加700张达4500张。鼓励酒店创星，争创四星级酒店1家、三星级酒店3家。加快一级游客服务中心建设，规范运营3个二级游客服务中心和8个旅游驿站。推进家访点、房车营地、集装箱宾馆等新业态规范发展。探索发展康养产业，打造以照壁山旅居村落、冰雪康养度假村为主的“木垒县康养产业园”;以驼、驴、马、羊四大稀缺奶品为主的康养奶疗基地;以水磨沟民宿村落、月亮地传统村落为主的乡村养生、田园乐活康养度假区。深入挖掘地方特色美食，打造木垒传统美食店10家，创建州级名店2家、名吃5个。加强旅游行业管理，重点培育A级旅行社3家，培训旅游从业人员1200人次以上。创新旅游综合执法模式，设立旅游警察、旅游巡回法庭，全力维护旅游市场秩序。打响全域旅游品牌。坚持“以景办节、以节促游、以游兴业”，着力推出特色乡镇、历史文化、生态山水、沙漠探险“四大旅游线路”。实现县树、县花、县歌、县标等形象标识在旅游企业、服务场所广泛应用。实施旅游营销走出去战略，积极与疆内外知名旅行社、旅游网站和自驾协会开展联宣联销，完成签约15家。精心举办阿吾勒风情小镇系列民俗体验、丝绸之路木垒菜籽沟乡村文学艺术节、全域旅游发展大会等营销活动，进一步提升“天山木垒·养心的家”的美誉度和影响力。预计全年接待游客200万人次、过夜游客75万人次、旅游收入16.8亿元，分别增长25%、22%、19%。大力发展新型服务业。推进“互联网+”跨行业深度融合，加快智慧木垒建设，实现智慧旅游、智慧城管等11大模块投入运营。做实电商产业园，完成交易额2000万元以上,带动就业150人以上。推进光纤入户和城区光纤入地工程，实现城区光纤全覆盖。加快推进冷链物流业发展，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。规范运营“六大专业市场”，商户入住率达100%。创新客运车辆运营管理，启动网约车运营模式，完成长途客车“以大换小”。深化货运市场“互联网+”，实现货运配送智能化、集约化、高效化。 （二）全力推进第二产业新突破。坚持特质、绿色、低碳发展，着力在新能源、农副产品精深加工、装备制造、非煤矿产资源开发、民族刺绣和扶持培育民营企业上做足文章。预计完成二产增加值6.4亿元，增长8%。做大新能源产业。加快170万千瓦风光电项目建设，确保6月底完工。积极跑办210万千瓦风光电项目核准备案，争取8月底完工。推动7座220千伏汇集站和750千伏输变电站开工。实现所有风光电项目与准皖±1100千伏高压输电廊道同步带电运行。大力推进科普旅游基地建设，确保8月底前投用。力争年内引进光热和储能示范项目落地。做精农副产品加工业。大力扶持加斯勒、阿里食品、玉兰食品、天之驴等特色小微企业做大做强。全力推动鑫林洋精淀粉加工、三粮酒厂生态酒庄等项目投产。积极引导鹰哥、骆甘霖等企业提升生产工艺，推进农副产品由粗放生产向精深加工转化。做强装备制造业。全力推进金风科技年产200万千瓦风力发电机组、泰胜年产300台风机重型塔架、晶恒年产20万千瓦光伏支架、创动年产300万千瓦逆变器等项目建设，确保4月底前实现投产供货。推动国网瑞昌电力设备制造项目年内开工建设。做实非煤矿产加工业。坚持石材、石灰石资源国有公司控股开发，合理确定合作开发企业，全力推进5个石材、3个石灰石矿采矿权办理和股权转让，指导企业科学、规范、有序开发，年内全面实现资源开采、加工、销售。做优纺织服装(刺绣)业。积极推动纺织服装(刺绣)产业优化升级和品牌创新，引进(培育)3家特色民族服装服饰企业，打造自主品牌3个。推进“互联网+刺绣”，新增网销平台5家。探索发展劳保、医用工程等领域纺织品。加大民族刺绣旅游纪念品、酒店用品、手工艺产品开发力度，做优特质化“木垒刺绣”品牌。大力发展建筑业。抢抓风光电开发、棚户区改造、市政和全域旅游基础设施建设等机遇，推动建筑企业做大做强，实现建筑业增加值3.93亿元，增长10%。支持建筑企业走专业化道路，帮助6家企业资质晋级。规范大型机械设备租赁、砂石料、混凝土生产管理。加强建筑行业监管，最大限度发挥监理作用，着力强化工程建设质量和安全。 （三）全力推进第一产业上水平。围绕乡村振兴战略，坚持以文化旅游促进一产和三产融合发展，推进农牧业向旅游业转型升级。预计实现一产增加值13亿元，增长5%。优化产业布局。加快推动畜牧业纵深发展，实现牲畜出栏83.2万头只，肉、蛋、奶产量分别达到4.8万吨、0.3万吨、5万吨。严格执行《木垒县草畜平衡管理办法》，大力推进牲畜“以小换大”，大畜出栏增加2.5万头只达8.8万头只。规范提升10家养殖小区，建成养殖示范基地1个。持续做好牲畜疫病防治工作，质量达标100%。完成坎儿井景区集观赏、科研、体验为一体的长眉驼繁育基地建设，加快形成驼产业链。加强牛、羊品种改良，牛改良9200头、羊改良17000只，进一步提升本地牛羊肉品质。积极推进马产业发展。加快草产业发展，完成博斯坦3万亩醉马草治理、南部山区10万亩草场补播改良。加快推进绿色有机产业发展，打造绿色农产品基地3万亩、绿色农产品7个、有机农产品8个，成功创建“国家有机农产品示范县”。提升种业水平，培育扶持2家种子企业，完成制种5万亩以上。转变生产方式。不断提高土地综合生产能力,流转土地32万亩。以“民俗、民宿”为主题，完成菜籽沟、月亮地、水磨沟村田园综合体基础设施建设。进一步提高农田综合效益，建成标准化农田1万亩，完善4个农业园基础设施，实现条田林网化，打造农业休闲观光示范点2个。新(改)建高效节水1.5万亩，退地减水4320亩，农田灌溉水利用系数达到0.56。全面推进规模化种植，引进大型联合农业机械，完成深松秋翻50万亩，全县农机总动力达18.8万千瓦，种植业综合机械化水平达96%以上。有效开发利用空中云水资源，提高农业防灾减灾能力。大力培育新型职业农民，实现一产向三产转移农牧民1800人以上。拓宽经营方式。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业产业化经济，打造农业产业化联合体3个。深入挖掘游牧文化，以“牧家乐”“羊文化博物馆”为主题，打造具有科普教育、歌舞欣赏、美食体验、文体传承等功能的牧场风情园4个。提升改造“一乡一特”林果园，打造集休闲、观光、采摘为一体的旅游示范园3个。深化合作社规范提升工程，优先扶持50家，培育州级以上合作社6家。推行“保底收益+按股分红”利益联结机制，打造二次盈余返还合作社17家。加快培育戈壁滩、加斯勒等畜牧龙头企业，提高畜产品附加值。深入实施品牌战略，申报“三品一标”产品4个，打造新疆农业品牌2个。完成“电子商务进农村示范县”创建，新建村级电子商务示范站点13个。积极搭建农牧产品疆外销售平台，在福建漳州、南平新建供销平台2个。 三、坚持统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，加快建设美丽新木垒围绕乡村振兴战略，以高质量打造“特质化精品县城”和“美丽乡村”为重点，以夯实基础设施为抓手，加快建设具有地域特征、民族特色、传统风貌的生态宜居宜业宜游城乡。建设特质精品新县城。大力推动“多规合一”进程，加快《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》成果转化，着力打造木垒蓝特质化精品旅游小城。加大棚户区改造力度，3月底前完成5500户签约和拆除，确保重大项目顺利开工建设。加大县城基础设施建设，实施水系入城、绿廊建设、垃圾处理等18个精品城建项目。完成46公里排管入地、5.7公里管廊建设;新(改)建8条10公里城区道路、3公里巷道;实施人民路、迎宾路、解放路两侧绿化美化亮化提升工程;推进24公里城市慢行系统建设进度，新增共享单车450辆;新(改)建公交站台40个，新增新能源公交车5辆。完成上十字·木垒记忆、风情聚落商业街、风情酒吧水街等特色街区建设。加强物业管理服务，推进“三无院落”整治，物业覆盖率达75%以上。全面完成县城道路、小区、公园等地名重置。推动落实社区“九个好”和“七进”工作，创建、重点培育美丽社区各2个。深入开展县城道路绿化亮化、街头游园等街景整治工程，全面实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。加大综合执法力度，深入开展市容管理、市政管护和各类市场综合整治，着力提高县城居民的城市意识和市民素质，确保环境更整洁、出行更文明、经营更规范。全力推进“十二城”联创，高标准完成“五城同创”。加快建设美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力打造传统文化与现代文明有机融合的美丽乡村，打造示范村8个，培育重点村10个。完善农村道路体系，新(改)建农村公路199公里。持续推进“九到农家”和公共服务“十进农村”工程，实现行政村“一站式”办事服务大厅全覆盖。全面推进“七道五治”专项行动，完成水磨沟村、东城村等乡村污水处理系统建设，在博斯坦乡、英格堡乡试点开展垃圾分类处理。全面推进农耕民俗博物馆、乡村美术馆、村史馆等乡村文化亮点工程建设运营。完成以东城镇、平顶山村等为代表的特色旅游示范乡村建设，提升美丽乡村内涵。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。 四、坚持改革创新，打造动能转换新方式，不断释放经济发展活力坚持深化改革不放松，扎实推进行政审批、行政体制、农业农村、投融资体制等重点领域改革，着力破解创新促进优势优先和特质化发展难题。加快推进关键领域改革。大力推行改革清单管理制度，全面落实中央和区、州、县党委确定的改革事项。探索创新行政审批管理体制，力争建立行政审批局，实现行政审批“三集中、三到位”。深化监察体制改革，组建监察委员会，实现纪法协调衔接。推进综合执法改革,组建综合执法局。完成工商、质监、食药部门体制改革，组建市场监督管理局。深化项目建设改革，做实做强项目代建处。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动县、乡农村产权交易大厅运营。全面深化水权改革，搭建县、乡、村三级水权交易平台， 一、 二、三产业用水占比分别为89.5%、3.19%、7.31%。深化社会治理体制改革，完成村(社区)试点整合。全力推进国营牧场改革，完成克牧场改制。打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设，做到应收尽收。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。深化金融和投融资体制改革，全面完成农信社改制农商行。先行先试推动绿色金融创新，设立绿色产业基金，着力为小微企业争取专项金融服务资金。持续推进国企国资改革，增强融资平台实力，促进国有资产保值增值。不断补齐人才短板。全面实施“发现、使用、培养、引进”人才战略，加快形成“识才、爱才、敬才、用才”的良好环境。完善人才绿色通道政策，引进更多高层次人才。积极引进一批优秀本科生，在教育、卫生、农林水牧等行业开展基层负责人竞聘上岗试点，年内引进选调重点行业人才30人以上，努力为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。 五、坚持共建共享理念，持续补齐民生短板，努力让人民更多地分享改革发展成果坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持小康路上一个都不能掉队底线，以更高标准、动态精准为要求，巩固精准脱贫攻坚“六大举措”。完成326户1114名相对贫困人口脱贫任务，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，扎实开展“回头看”，确保“不返贫”。大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。统筹整合、管好用好各类扶贫资金，最大限度发挥产业扶贫资金、应急周转金、产业扶贫风险补偿基金作用。尽快出台精准到户、精准到人的行业系统兜底扶贫和创业扶贫政策，助力全面脱贫、稳定脱贫。严格考核监督，强化党政一把手属地管理责任，压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的严肃问责处理。落实就业惠民政策。鼓励创业带动就业，全面开展职业技能“精准培训”，培训1200人以上。重点做好农村富余劳动力、就业困难农牧民等群体转移就业，实现转移就业1.8万人次以上。持续保持零就业家庭24小时动态清零，确保有劳动能力的困难家庭至少有1人就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，实现有就业意愿的返乡大学生就业创业全覆盖。加快推进定居牧民再就业基地建设，4月底前实现试运营。扎实推进农民工工资保障工作，工资发放实名制管理全覆盖，构建更加和谐的劳动关系。坚持优先发展教育。加快教育强县建设，创建成为“国家责任督学挂牌督导创新县”。不断完善基础设施，完成4所学校教学用房建设。优化调整教育资源布局，整合成立县城高中、初中各1所，县城小学、公办幼儿园各4所。推进城乡教育优质均衡发展，完成不适合教学岗位教师转岗分流，有效防止择校择班。推进十五年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。加大对特级教师、优秀班主任、骨干教师、县级名师的奖励力度。实施1481名贫困学生教育精准助学工程，让每个孩子享有公平而有质量的教育。整合职业教育资源，完成各类技能培训1100人次。加大“科技兴县”力度，实施科技项目6项，申报各类专利35项。提升医疗惠民水平。巩固县人民医院“二甲”成果，完成中医院项目建设。采取订单培养、组团援疆等方式，加强医疗队伍建设。全面完成全民免费健康体检。深化分级诊疗制度，扩大与自治区人民医院、州中医院等5家医院的医联体合作范围，启动县人民医院与新户镇卫生院医共体试点。进一步做好家庭医生签约服务，实现重点人群签约率60%以上。继续实行药品零差率，争取减轻医药负担200万元。扎实开展农村基层医疗服务体系建设。高度重视计划生育工作，成功创建“自治区级计划生育优质服务示范县”。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。巩固社保惠民成效。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，实现有意愿的“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。大力改善居民居住环境。实施棚户区改造609户、安居富民860户、牧民定居400户、棚改安置110套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。加大文化惠民力度。加大公共文化基础设施投入，完成“一场四馆一院”建设，确保影剧院、体育场、赛马场、国学书院等重点文化工程7月底前投用。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实施广电网络“最后一公里”工程，实现“广播村村响、电视户户通、电影人人看”。提升公共文化服务质量，增加自办广播、电视节目5个以上。完成送文化下乡900场次以上，服务10万人次以上。充分挖掘和展示特质文化，在重点景区、景点完成2次以上风土人情展示或民俗演艺活动。巩固兴边惠民成果。认真落实各项边境惠民政策，实施兴边富民项目13个，不断巩固边境建设成果。改善边境地区基本公共服务，建成11套护边员执勤用房和东山边民综合文化活动室，完成卫生室医疗设施更新、医护人员配备，将护边员家庭全部纳入低保，确保边民安心生产生活、安心守边固边。加大护边员培训、队伍建设、考核工作力度，着力建设专职化护边员队伍。紧盯安全惠民不放。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，巩固“阳光食品”项目建设成果，努力让人民群众吃得放心、用得放心。高度重视校园安全，全面完成已建成学校、幼儿园消防设施建设。强化援疆工作举措。认真落实第六次全国对口援疆工作会议精神，加强更深层次闽木交往交流交融，推动援疆工作向纵深发展。深入推进产业援疆、智力援疆、项目援疆，扎实开展特色援疆工程，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目17个，完成投资1.9亿元。 六、坚持生态文明建设，打好污染防治攻坚战，坚决守好木垒纯净生态树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，全面落实《木垒县生态环境保护条例》，加快创建生态文明建设示范县。深入实施清新空气行动。着眼“蓝天常在、空气清新”，严禁“三高”企业入驻，着力发展环保产业。完成天然气输气管道工程，全面使用“管输气”。大力推进集中供热，力争完成县城四家热力公司整合。不断加快“电化木垒”进程，推进县内220千伏及110千伏变电站建设，力争完成40万平方米电采暖建设。大力实施“煤改气”工程，实现禁燃区内餐饮业煤改气全覆盖、乡镇油烟净化器安装率达90%。深入开展机动车尾气污染治理，全面淘汰黄标车、老旧车辆。加大扬尘污染治理力度，生态恢复废弃沙场、废旧砖厂各4家。加强畜禽养殖污染防治，依法搬迁禁养区内养殖户，集中规划全部乡镇养殖区，实现人畜分离。扎实推进清洁水系行动。按照“保水、治水、节水、活水”要求，认真执行《木垒县水资源保护条例》。深入实施河长制，完成木垒河河道生态修复二期、白杨河河道治理工程，不断修复河道生态，持续强化水源地涵养功能区保护。实施七个城子水库除险加固、小型农田水利建设等水利项目10个。全面完成雀仁乡、博斯坦乡、英格堡乡、白杨河乡饮水安全巩固提升工程和城乡园区一体化污水处理厂建设。全面开展绿化美化行动。按照“南护天山、北治沙漠、中建平原”生态发展布局，大力推进绿色生态屏障建设。打造“一环三廊十绿园”绿地结构和“见山见水见绿”的绿化格局。全面构建“东有玫瑰海、西有木垒河、南有生态林、北有农业园”的城郊大生态体系，重点实施水系入城等城市景观绿化和照壁山、咬牙沟、S303等城郊生态绿化工程，完成人工造林3.7万亩、封沙(山)育林2万亩和自治区级龙王庙湿地公园、咬牙沟森林公园建设，森林覆盖率达8.3%。加强林带管护，实现林权到户管理全覆盖。严格落实《木垒县原始胡杨林保护管理条例》，狠抓次生林保护，确保原始森林资源可持续利用。深化国土资源整治专项行动，严厉打击私挖盗采行为。 七、坚持转变政府职能，不断加强自身建设，着力打造人民满意政府坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，以更高效的工作促进发展，以更务实的作风服务群众，以更主动的担当践行使命，努力建设人民满意政府。深入学习贯彻党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂、弄通、做实上持续用力、狠下功夫,科学指导谋划决胜全面建成小康社会,使党的十九大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动各项工作的持久动力。全力推进依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进法制政府建设。深化政务公开，全面落实“三张清单一张网”。持续完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，促进政府决策科学民主合法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,着力解决一批群众关心的民生问题。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。切实转变工作作风。全面贯彻中央治疆方略，坚决执行区、州、县党委的决策部署。深入推进“访惠聚”活动，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“放管服”改革，不断提高行政效能。加强政府债务管理，防范化解风险。坚持实绩导向，完善考评体系，建立约谈追责机制，坚决防止一切工作棚架。着力建设廉洁政府。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实中央八项规定实施细则和区、州、县党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，大力整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃问责。坚持用制度管权管人管事，让权力在阳光下运行。加强行政监察、审计监督、财政监督，营造风清气正的政治生态。严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。各位代表，新时代的木垒，天时、地利、人和，万事俱备;新时代的木垒，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，紧紧抓住大有可为的历史机遇，以咬牙拼搏的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，不忘初心，牢记使命，团结一心，为建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!《政府工作报告》相关缩略语1.三化：教育学校化、管理监所化、培训军事化。2.五防：防地震、防火灾、防闹事、防逃跑、防疫情。3.三个联动：境内境外、疆内疆外、网上网下。4.“369”管理机制：3小时村(社区)人员发现该辖区流动人口;6小时将流动人口登记上网;9小时与辖区内警务室民警见面的机制。5.“13730”全域安全体系：1条线：92公里边境线，107公里安全防御线;3条路：奇木高速公路、省道303线、县乡道路(X188木西线、X192木乌雀线);7个治安卡点：大浪沙公安检查站、博斯坦乡依尔哈巴克治安卡点、大南沟乌孜别克族乡治安卡点、西吉尔镇大梁湾治安卡点、照壁山乡霍斯阔拉治安卡点、高速公路收费站治安卡点、东天山隧道治安卡点;30个城区、农村、边防便民警务站建成运行。6.民族团结进步“八进”：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进家庭、进宗教活动场所。7.四联四定一住访一结亲：“四联”：州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户;“四定”：定目标、定责任、定时间、定奖惩;“一住访”：县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”;“一结亲”：各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。8.十大脱贫攻坚工程：特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。9.脱贫攻坚六大举措：产业扶持保增收、化解借贷破难题、移风易俗树新风、金融扶贫补短板、资产收益拓新径、扶贫宣传成效大。10.六大专业市场：旧货市场、汽修市场、便民市场、农机市场、租赁市场、二手车交易市场。11.十二城联创：到2020年，梯次创建为自治区级电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县、自治区双拥模范县、自治区生态文明示范县、国家有机产品认证示范区、自治区文明县、国家级计划生育优质服务先进县、全国卫生县城、国家园林城市、自治区级教育强县、全国“七五”普法先进县。12.七道五治：国道、省道、县道、乡道、村道、河道、牧道;治违、治乱、治污、治路、治河。13.三无院落：无门卫、无物业管理、无管理组织。14.医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。15.社区九个好：民族团结好、和谐稳定好、困难帮扶好、配套设施好、环境维护好、优质服务好、文明建设好、民主自主好、社区党建好。16.七进社区：警务室、图书阅览室、卫生服务站、老年人日间照料中心、便民服务中心、便民商业、文化健身广场七个配套服务设施进社区。17.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋工程到农家。18.十进农村：路、电、供排水、供暖、天然气、垃圾收容器、卫生室、电视、电话、网络进农村。19.三集中、三到位：行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中;授权到位，集中办理到位，电子监察到位。20.十改进、十不准：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。21.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。22.一场四馆一院：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院。23.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-27

• 【投资新疆】2017年新疆自治区政府工作报告

  2017年1月9日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第五次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，始终心系各族人民，关心关注新疆发展，出台相关政策，给予巨大支持，为我们实现社会稳定和长治久安总目标注入了强大动力、奠定了坚实基础。全区各族人民备受鼓舞、倍感亲切，深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步坚定了我们与全国同步全面建成小康社会的决心和信心。过去的一年，在自治区党委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态、贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，统筹推动社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗教和谐等方面工作，实现了“十三五”良好开局。经济运行整体平稳。预计地区生产总值9550亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额2818亿元，增长8.2%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。经济结构调整优化。第一产业增长5.5%，农业农村经济持续稳定发展。粮食产量1535万吨，实现“九连增”。棉花种植向优势产区集中，总产量420万吨，增长2.6%。第二产业增长5.6%，钢铁、水泥、能源等重点行业深度调整，非石油工业、非公有制经济、中小微企业比重稳步提高。第三产业增长9.9%，对经济增长的贡献率达58.9%。旅游业发展势头强劲。人民生活持续改善。实施惠民工程，在财政十分困难的情况下，民生支出占到一般公共预算支出的74.7%。城镇居民人均可支配收入28240元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入10180元，增长8%。贫困人口减少60万人以上。社会事业不断发展。基本实现农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖。40万户广播电视户户通收尾工程全面完成。成功承办第十三届全国冬季运动会。生态保护不断加强。环保法规体系不断完善，全社会环保意识进一步增强。17个县（市）新纳入国家重点生态功能区范围。节能减排预期目标全面完成，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降2.44%和2.52%。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作： （一）着力维护社会大局稳定安定有序、繁荣和谐的社会环境是民心所盼、众望所归。我们始终牢牢把握习近平总书记关于“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”的要求，在自治区党委的领导下，广泛动员、紧紧依靠各族干部群众，深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，认真落实各项维稳措施，坚决维护社会大局稳定。进一步强化出入境管理和边境防控，加强城镇网格化管理和专业巡控队伍建设，净化网络环境，社会管理水平上了一个新台阶。在中心城市、县城、乡镇普遍建立便民警务站，各族群众的安全感进一步增强。“访民情惠民生聚民心”驻村工作深入开展，基层基础不断加强，维护稳定的社会基础更加稳固，各族群众从内心深处拥护支持党和政府。反恐维稳的实践再次告诉我们：人民群众是反分裂斗争和维护社会稳定的主力军，只要我们紧紧团结和依靠各族人民群众，就一定能够取得最后的胜利！ （二）着力推动经济持续健康发展面对严峻复杂的国际国内形势，我们按照中央“稳增长、转方式、促改革、补短板、防风险”各项部署，果断出台一系列政策措施，确保经济平稳健康运行。认真落实国家“三去一降一补”各项政策，积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能；采取交易契税财政全额补贴、差别化住房信贷税收政策、棚户区货币化安置等措施，有效推进房地产去库存；切实做好金融风险处置工作，平稳有序化解各类风险；全面落实国家各项减免税政策，取消、减免或缓征27项行政事业收费和政府性基金，调降企业职工社保费率，进一步降低电力和铁路运输价格，有效减轻了企业负担。始终把增加就业作为优先目标，千方百计稳定就业，多渠道增加就业，认真做好化解过剩产能企业职工安置工作，保持了就业形势的基本稳定。通过大力发展纺织服装产业、实施“短平快”项目等措施，带动近30万各族群众实现就地就近就业。降低市场准入门槛，推动大众创业、万众创新，有力促进了创业就业。城镇新增就业45.5万人，农村富余劳动力转移就业275万人次以上。积极推进重点项目建设，预计完成固定资产投资9984亿元（不含农户）。北屯至阿勒泰铁路、伊犁库车750千伏输变电工程等62个项目建成投运；库尔勒至格尔木铁路、明水至哈密高速公路、乌鲁木齐市轨道交通一号线、莎车机场、阿尔塔什水利枢纽等一大批续建项目加快推进；乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建项目、吐鲁番机场保障能力提升项目、准东华东±1100千伏特高压直流输电工程及新一轮农村电网升级改造工程、萨尔托海水利枢纽等72个重点项目开工建设，关系新疆长远发展的交通、水利、能源等基础设施条件得到进一步改善。面对巨大的财政收支压力，我们加强财政税收工作，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，着力保障稳定、推动改革、惠及民生、确保运转，为落实总目标提供了有力支撑。积极创新财政筹融资方式，运用资本金投入、贴息、PPP模式等吸引社会资本参与基础设施建设，累计落实PPP项目投资2363亿元。积极争取政府债券额度，累计发行各类债券资金1065.2亿元。预计完成一般公共预算收入1299亿元，增长-2.4%；完成一般公共预算支出4141.4亿元，增长8.9%。 （三）着力深化改革开放我们按照中央和自治区党委深化改革的各项部署，推出了一批关键性、引领性改革举措。全面启动机关事业单位养老保险制度改革。整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度，持续推进县级公立医院综合改革。积极推进商事制度改革和驻疆央企属地注册。启动电力体制和能源综合改革试点。继续推进棉花目标价格改革试点。深入落实农业“三项补贴”政策改革。在32个县开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县试点。完成哈密地区撤地设市工作。我们紧紧抓住国家“一带一路”战略带来的重大历史机遇，加快推进陆上丝绸之路经济带核心区建设。全面启动乌鲁木齐国际陆港区建设，集装箱中心站项目建成投用。新疆跨境电子商务试点工作正式启动。乌鲁木齐多式联运海关监管中心启动运营。中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。推出多条跨境旅游新线路。积极开展跨境人民币业务试点。成功举办第五届中国亚欧博览会。 （四）着力保障和改善民生“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是全面脱贫的攻坚时期。我们按照中央关于脱贫攻坚“六个精准”要求和“五个一批”总体部署，突出南疆四地州、边境地区、特困山区，全力推进扶贫开发工作。对建档立卡贫困人口开展“回头看”，使扶贫对象更加精准，建档立卡信息更加翔实。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将全区丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实行政策性兜底保障。提高边境一线居民补助和护边补助标准，将符合条件的贫困护边员家庭纳入农村低保范围。筹集资金15.6亿元，实施7665户、2.6万人易地扶贫搬迁工程。在2个县摘帽验收基础上，又有5个贫困县摘帽、810个贫困村退出，实现了“十三五”脱贫攻坚良好开局。我们积极实施自治区党委提出的重大惠民工程，持续推进民生建设。安排补助资金138.9亿元，建设安居富民工程30万户，开工（筹集）保障性住房19.1万套；投资65亿元，建设农村公路1.1万公里；实施农村饮水安全巩固提升、农村垃圾处理等工程，农村生产生活条件进一步改善。实施城乡低保提升工程、医疗兜底工程和社会保险全民参保计划，建立城镇职工大病保险和人身意外伤害保险。完善医疗救助制度，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。启动全民健康体检工程，全区免费体检基本实现全覆盖，南疆四地州达100%。实行覆盖全民的免费体检和健康服务，这在历史上从未有过！大力发展社会事业。启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，实施上海合作组织科技伙伴计划。出台激发科研机构、科研人员创新活力和促进科技成果转化政策措施。加大科普工作力度，持续开展科技下乡活动。积极推进公共文化服务标准化、均等化，加强对文化精品创作、演出的扶持引导。加大重点文物、非物质文化遗产保护力度。实施少数民族传统体育发展工程，推动基层公共体育设施建设。实施教育保障、学前教育和职业教育帮扶工程，加强薄弱学校改造和寄宿制学校建设，推进城乡义务教育均衡发展。通过选派机关干部支教、应急举办农村学前教育等特殊措施，加快推进南疆四地州农村学前三年免费双语教育，使南疆率先基本实现15年免费教育，为全区实现15年免费教育奠定了重要基础！加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管。不断提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置。深入开展“疑难复杂信访案件化解攻坚年”活动，解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。 （五）着力促进民族团结宗教和谐习近平总书记强调指出，新疆问题最长远的还是民族团结问题。我们按照第二次中央新疆工作座谈会要求和自治区党委的部署，大力开展马克思主义“五观”“三个离不开”和“五个认同”教育，深入推进民族团结宣传教育和民族团结创建活动。全面启动“民族团结一家亲”活动，组织全区机关企事业单位干部职工深入乡村，结对认亲、走访慰问，增进了各族干部群众之间的感情，在全社会形成了民族团结的浓厚氛围！我们认真落实全国宗教工作会议精神，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则。创新加强清真寺和宗教活动教育管理服务，加大对爱国宗教人士培养培训和关爱力度。依法治理非法宗教活动，深入推进“去极端化”，引导宗教与社会主义社会相适应。 （六）着力建设洁净美丽新疆“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”是我们的奋斗目标。我们始终坚持在保护中有序发展、在发展中有效保护，切实把发展建立在生态安全的基础上。实施主体功能区战略，全面加强水源涵养区、自然保护区、生态良好区、世界自然遗产地、风景名胜区、人群密集区生态环境监管。大力开展植树造林、森林抚育和沙化土地封禁保护工作。继续实施天然林保护、退耕还林还草、公益林保护、野生动植物保护等工程。启动塔里木河流域胡杨林生态保护行动。严格环境执法监管，整治违法排污企业，清理整顿环保违法违规建设项目。加强重点污染企业环保信用评价和信息公开。深入落实“大气十条”和“水十条”措施，积极推进乌鲁木齐昌吉石河子区域环境同治整治。启动水资源监控能力建设新疆二期项目，全面开展地下水超采区治理，严格取水许可制度。深入推进农村环境连片整治和农业面源污染治理。加强生态环境保护是造福子孙万代的大事，必须坚定不移地保护好我们的生存环境，呵护好新疆的蓝天、白雪、绿水、青山！ （七）着力加快南疆经济社会发展南疆四地州是新疆工作的重点和难点。我们按照第二次中央新疆工作座谈会精神，在项目、资金、产业、人才等方面采取了一系列特殊扶持政策，支持南疆加快发展。加强南疆基础设施建设，阿尔塔什和卡拉贝利水利枢纽、叶尔羌河防洪工程、皮山县阿克肖水库、莎车喀什750千伏输变电工程、喀什至疏勒高速公路、南疆四地州光伏发电等一批重大水利、交通、能源项目建设加快推进。大力实施纺织服装产业“星火工程”，积极推广“总部+卫星工厂”生产经营模式，加快实施“短平快”项目，促进各族群众就地就近就业。组织33个经济实力较强县市区对南疆四地州27个贫困县开展区内协作扶贫。中央和自治区支持南疆加快发展的一系列决策部署，为尽快改变南疆贫困落后面貌提供了有力支撑。 （八）着力发挥对口援疆特殊作用对口援疆是党中央、国务院关心关怀、全国人民支持支援新疆发展的生动体现。我们积极配合、全力推动对口援疆工作，真诚关心支持援疆干部的工作生活。19个省市实施援疆项目1919个，其中新建项目1854个；到位援助资金143.7亿元，增加33.5亿元。实施经济协作项目2218个，总投资2189.4亿元。加大受援地干部人才培养培训力度，深化医疗人才“组团式”援疆，积极开展不同层次、形式多样的交往交流交融活动，充分发挥对口援疆在促进经济社会发展、增进民族团结、维护社会稳定中的特殊作用。 （九）着力支持兵团各项事业发展兵团是自治区的重要组成部分。我们高度重视和支持兵团工作，大力促进兵地融合发展，积极支持兵团深化改革、发展壮大，兵团城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，各项事业取得显著成就。预计实现生产总值2120亿元，增长9%左右；固定资产投资1800亿元左右，增长0.8%；完成社会消费品零售总额626亿元，增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入和连队常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；3万贫困人口实现脱贫。新疆守卫着祖国5700公里的边境线，关心支持国防和部队建设责无旁贷。我们积极开展国防教育和军民共建活动，不断加强国防动员和边防边境工作，认真做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。驻疆部队认真履行职责使命，在强边固防、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全疆广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、国家部委、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员表示衷心地感谢！实践中我们也清醒地认识到，在前进道路上还有许多困难和挑战。新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，维护祖国统 一、民族团结、国家安全、社会稳定的任务艰巨繁重；新疆与全国一样，处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，打赢全区脱贫攻坚战、实现经济更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。同时，受国际国内经济形势影响，我们面临很大的经济下行压力，突出表现在：石油石化、煤电煤化工等行业发展面临较大困难，工业投资和民间投资明显回落，外贸进出口持续下滑，财政收支矛盾突出等。在经济社会发展和我们的工作中还存在许多突出问题，主要是：产业转型升级缓慢，新旧动能接续转换相对滞后，经济企稳回暖基础不稳固；工业企业生产经营困难，实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待进一步改善；基础设施建设相对滞后，基本公共服务有待进一步加强，就业、教育、贫困等方面问题还比较突出；医疗、住房、社会保障、食品药品安全、环境保护等方面的工作还需要不断加强和完善；基层基础薄弱和部分干部作风不严不实等方面问题还没有根本改变。面对困难和问题，我们要勇于担当、迎难而上，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气来解决。 二、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划、贯彻落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，按照自治区第九次党代会的部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，积极融入国家“一带一路”战略，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。做好今年工作，必须把握好以下几点：一要树牢“一个总目标”。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，始终把总目标作为统领新疆工作的总纲，确保政府所有工作都服从服务于这个总目标，紧紧围绕这个总目标来展开、来谋划、来推进。二要坚持“一个总基调”。坚持稳中求进总基调，贯彻运用好稳中求进这一治国理政的重要原则、做好经济工作的方法论，着力保持社会大局稳、宏观政策稳、经济运行稳、市场预期稳，在稳的前提下，奋发有为、争取更好的结果，实现稳中有进、进中求好，好字当头、更好更快。三要把握“一条主线”。牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，把满足需求作为最终目标，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，减少无效供给、扩大有效供给，促进经济结构调整优化，加快经济转型升级步伐。四要用好“一个抓手”。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略这一千载难逢的历史机遇，用好推进丝绸之路经济带核心区建设这一重要抓手，紧紧围绕“五大中心”建设，大力推进向西开放，为实现经济转型升级和产业结构调整，促进经济可持续发展，提供强劲动力、拓展广阔空间。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）全力维护社会大局稳定习近平总书记指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点。我们要始终坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，团结一切可以团结的力量，坚决打击“三股势力”。持续开展严打专项行动，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，确保社会大局稳定，为经济社会发展营造良好环境，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。加强重点领域和边境地区防控，推进城镇网格化管理，强化互联网安全管理，不断完善社会防控体系，使各族群众有一个平安、祥和的社会环境。抓好城镇便民警务站建设，充分发挥便民服务、维稳处突职能，让各族群众感觉到安全、感受到温暖。发挥“访民情惠民生聚民心”等各类驻村工作作用，着力建强基层组织、做好群众工作，抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进扶贫攻坚、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等各项工作。通过驻村工作，使基层政权服务管理水平进一步提升，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，形成共同建设社会主义新疆的强大力量！ （二）积极推进供给侧结构性改革坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，也是解决新疆经济发展深层次问题的最根本途径。要以提高质量和效益为中心，着力调整结构、提质增效，着力扩大有效投资、补齐发展短板，着力实施创新驱动、推进关键性改革，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。深入推进“三去一降一补”。积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，促进有效产能优化升级。坚持把房地产业发展与城镇化、农业转移人口市民化有机结合，分类调控、因城因地施策，确保房地产市场平稳健康发展。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，切实降低企业杠杆率。加强地方金融监管体系建设，确保不发生系统性金融风险。进一步加大减税、降费、降低要素成本力度，切实减轻企业负担。立足增强发展后劲、改善群众生活、解决突出问题，着力补齐基础设施、科技创新、新兴产业、扶贫开发、公共服务、人才培养、生态保护等方面短板。加快新旧动能接续转换。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力，加快培育农业农村发展新动能，拓宽农民增收致富门路。实施《中国制造2025新疆行动方案》，支持传统产业技术创新和改造，推动制造业与互联网融合发展，促进传统动能焕发生机。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等幸福产业，促进新动能发展壮大。实施质量强区战略，促进产品质量、工程质量、生态环境质量和服务质量稳步提升。实施创新驱动发展战略。推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，发挥在全面创新中的突破引领作用。鼓励和支持企业提高创新能力，强化企业创新主体地位。健全和落实科技创新、成果转化、技术服务、人才队伍建设激励政策，建立科技成果转化投资引导基金。建设国家级检验中心、重点实验室和工程技术研究中心，加快实施重大科技项目。深化改革激发活力。全面落实中央确定的各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、产权保护制度、能源资源、财税金融、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制等重点领域改革。建立健全与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系和长效机制。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，进一步放宽非公有制经济市场准入，努力消除各种隐性壁垒。以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。积极推动资源类央企属地注册，鼓励央企和地方国企整合重组。有序推进电力体制改革，在组建电力交易平台、完善电力交易市场、提升配电网水平、实现同网同价等方面取得实质性进展。 （三）大力促进实体经济发展实体经济是经济发展的根基，是供给侧结构性改革的主要内容，也是推动新疆经济更好更快发展的必由之路。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力抓好实体经济，发展壮大特色优势产业。提升农牧业发展水平。充分运用第三次全国农业普查最新成果，科学制定“三农”政策。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，调整优化农业结构，因地制宜、多种经营，充分挖掘农牧业发展潜力，促进农业提质增效、农民持续增收。确保粮食生产能力稳定在1500万吨左右，推动棉花种植向优势区域集中，提升果品产量和品质，推进规模化标准化养殖。加强农业良种基地建设，重视畜禽品种改良。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实行优质农产品保护制度。狠抓农产品市场开拓，支持农村产业融合发展。推进农业产业化经营，大力发展农副产品加工业。加快推进以高效节水为重点的高标准农田和水利基础设施建设，完成高效节水灌溉面积240万亩。推动工业转型升级。加快石油、化工、电力、有色、建材等传统支柱产业改造升级，优化产品结构，延伸下游产业链。大力发展纺织服装、食品加工、民族医药、民族手工业等劳动密集型产业，力争完成纺织服装产业投资600亿元，新增就业10万人。推动纺织产业与石油石化产业协同发展。加快发展高新技术、信息技术、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。力争规模以上工业增加值增长6%以上，工业固定资产投资增长5%以上。促进服务业加快发展。按照“努力把旅游产业发展成为战略性支柱产业”的目标，科学编制旅游业发展规划，加大旅游景区建设力度，加快推进全域旅游示范区建设；加大宣传推介力度，提升旅游服务水平，精心打造特色旅游品牌，力争接待国内外游客1亿人次。加强物流基础设施和城乡市场网络建设，推进电商进农村、进社区。支持新疆银行发展壮大，加快推进新疆财产保险公司开业运营，充分发挥金融对实体经济的支撑作用。支持研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证等生产性服务业发展，促进产业向价值链高端延伸。支持特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐、马产业等发展，培育消费热点，形成新的经济增长点。 （四）加大基础设施建设力度基础设施建设是制约新疆经济社会发展最大短板，也是最大潜力。要着眼于推动经济又好又快发展，着眼于打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，着眼于加快丝绸之路经济带核心区建设，围绕调结构、补短板、惠民生，加强基础设施建设，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，力争实现全社会固定资产投资15000亿元以上。加快交通基础设施建设。重点实施“高速公路联网畅通、国省干线升级提质、农村公路暖心惠民、固边兴边联通保障、运输服务提升品质”五大工程，加快推进县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路，力争完成公路建设投资2000亿元。加快建设库尔勒至格尔木、阿克苏至阿拉尔支线、阿勒泰至富蕴至准东、克拉玛依至塔城等铁路项目，力争完成铁路建设投资347亿元。加快推进乌鲁木齐国际机场改扩建、塔什库尔干机场、昭苏机场等民航项目，力争完成机场建设投资143.5亿元。推进宽带新疆战略，推动云计算、大数据等信息技术在各领域的应用，积极推进建设大数据产业综合试验区，力争完成网络信息化建设投资100亿元以上。加快水利基础设施建设。突出抓好玉龙喀什水利枢纽等南疆水利工程和北疆引调水工程建设，推进大中型水库建设，加快重点内陆河、重点灾害性河流、中小河流重点河段治理工程建设，加大大中型灌区续建配套和节水改造力度，力争完成水利建设投资360亿元。加快城镇化和新农村建设。按照大中小城市和小城镇协同发展的要求，高水平编制城镇规划。加快乌鲁木齐城市建设步伐，着力培育一批中小城市、边境口岸城市和特色小城镇，重点推进南疆特色乡镇建设。大力推进城市棚户区、老城区改造，重点实施乌鲁木齐市老城区改造提升工程。积极推进城市轨道交通、城际铁路、地下综合管廊等重点基础设施建设，着力提高城镇供水、供热、供气、公共交通和污水、垃圾处理等基础设施服务能力。扎实推进新农村建设，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展，着力改善农村人居环境，建设环境优美、和谐宜居、具有新疆特色的社会主义新农村。加快“电化新疆”建设。实施电能替代工程，推进“电化新疆”建设，提升各族群众生活质量。围绕推进“电化新疆”，加快全疆主网架建设，实现南疆750千伏电网全覆盖，大力实施城市配电网工程，加快推进新一轮农村电网升级改造工程，加快风电光伏等清洁能源供暖示范项目和电动汽车充电基础设施建设，力争完成“电化新疆”建设投资1810亿元以上。积极探索与国家电网公司合作投资新疆电网建设新模式，努力降低区内输配电成本，形成新疆电价优势。加快投融资平台建设。推进投融资体制改革，积极搭建交通、水利、教育、卫生等重点建设领域投融资平台，并以多种方式注入优良资产，增强投融资能力。大力推行PPP模式，做大用好各类投资基金，充分发挥政府资金的杠杆和引导作用，进一步放大财政资金效应。运用市场机制筹集城市建设资金，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，推动老城区改造，拓展城市空间。积极扩大民间投资。进一步改善企业投资管理，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。进一步优化程序、简化环节，提高投资项目审批效率。用好国家有关支持政策，促进更多企业上市融资。积极承接东部地区产业转移，鼓励内地企业向新疆有序转移，吸引和支持各类企业到新疆投资兴业。 （五）加快丝绸之路经济带核心区建设陆上丝绸之路经济带核心区建设是新疆发展的重大战略机遇。要按照习近平总书记提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，围绕“五大中心”建设，抓紧完善和落实专项规划，积极构建双向开放格局，推动陆上丝绸之路经济带核心区建设取得实质性进展，为推进国家“一带一路”战略作出贡献。以推进交通枢纽中心建设为突破口，加快公路、铁路、民航和信息网络建设，构建联通区内外、四通八达的立体交通运输体系，为核心区建设奠定基础、创造条件。重点提升中通道功能，加快南、北两条通道和南北疆大通道建设，完善以乌鲁木齐为中心的综合交通体系，推进中俄、中塔、中吉跨境光缆建设，推动与周边国家、周边省区互联互通。加快推进商贸物流中心建设，重点推进乌鲁木齐国际陆港区、中欧班列运行中心建设，支持喀什、霍尔果斯经济开发区等开放平台建设，积极申报中国（新疆）自由贸易试验区，落实通关便利化措施，大力发展跨境电子商务。发挥口岸和保税区优势，发展边境贸易。办好2017亚欧商品贸易博览会。积极推进区域金融中心、文化科教中心和医疗服务中心建设，重点培育发展金融市场，吸引境内外金融机构来疆设立分支，积极推进人民币跨境业务；加强与周边国家在文化、科技、教育、旅游等领域的务实合作，积极参与协办中哈旅游年，办好第五届中国新疆国际民族舞蹈节等各类交流活动；加强医疗基础设施建设，扩大国际国内医疗合作，拓宽服务领域，提高医疗服务水平。 （六）全力抓好重大惠民工程“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要通过持续推进各项重大惠民工程，让各族群众不断增强获得感，让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好！实施就业惠民工程。坚持就业第一，千方百计拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力，扩大就业容量。促进纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业加快发展，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、到内地就业、到援疆省市就业。大力开展职业培训，推动公共就业服务向农村延伸。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。促进贫困家庭劳动力就业脱贫，动态消除城镇零就业家庭。力争新增城镇就业44万人以上；农村富余劳动力转移就业260万人次以上。实施教育惠民工程。全面普及农村学前三年免费双语教育，让每一个适龄幼儿在温暖、舒适的环境中幸福、快乐地生活和成长。强化职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强师资培养，提高教学水平和教育质量。实施医疗惠民工程。继续开展城乡居民免费健康体检，建立完善居民健康档案。完善乡村基层医疗服务体系，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强社区卫生服务中心建设。做好重大传染病防治和计划免疫工作。大力培养医疗服务人才，提高医疗服务能力。统筹做好人口和计划生育工作。实施社保惠民工程。完善社会保险制度，力争城乡居民各类保险参保率达到95%以上。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准。做好社会保障“一卡通”建设工作。基本实现跨省异地就医直接结算。扩大医疗救助范围，提升保障水平。全面开展有意愿“五保”老人集中供养和孤儿集中收养救助工作。实施安居惠民工程。继续推进农村安居和游牧民定居工程，完成30万户农牧民的住宅建设任务。积极推进城镇保障性安居工程，抓好城市、工矿企业棚户区和老城区改造，开工建设各类城镇保障性住房29.8万套，切实解决中低收入家庭住房困难问题。实施暖心惠民工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，确保新增供水受益人口55万。加快小城镇（中心村）电网建设改造，实施村村通动力电工程。建设农村公路1.5万公里。建设村邮站8634个。实现75%行政村通光缆。实施兴边惠民工程。加大边境地区转移支付力度，加强基础设施建设，提升公共服务水平，改善边民生产生活条件。（下转第三版）（上接第二版）对边境地区贫困人口实施特殊优惠政策，实现就地脱贫致富。实施安全惠民工程。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，完善农副产品全程追溯体系。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （七）推动贫困人口精准脱贫打赢脱贫攻坚战，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关社会稳定和长治久安总目标的实现。要严格执行脱贫攻坚责任制，全面落实“六个精准”要求，坚持“五个一批”脱贫路径，推动政策措施精准落地，如期实现59万贫困人口脱贫，800个贫困村退出，10个贫困县摘帽。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要突破口，与新型城镇化、新农村建设、旅游开发、产业发展、促进就业相结合，引导贫困人口向中心城市、小城镇和交通便利地区搬迁，确保搬得出、稳得住、能脱贫、会致富。力争完成8.39万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，提前一年完成规划任务。突出精准扶贫、精准脱贫，使扶贫效果真正体现在贫困人口“两不愁、三保障”上，体现到为贫困人口开辟稳定的致富门路上。坚持“实”字当头，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假、搞数字脱贫。继续增加自治区财政专项扶贫资金投入，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金。坚持扶贫与扶志相结合，调动贫困人口致富积极性主动性，激活扶贫开发的内生动力。 （八）促进民族团结宗教和谐习近平总书记指出：“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。“民族团结是各族人民的生命线”。要始终高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。扎实开展民族团结进步创建和表彰活动，广泛宣传民族团结先进典型和事迹，形成人人争做民族团结进步模范的良好氛围。习近平总书记强调：“做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心”。深入开展“民族团结一家亲”活动，利用结对认亲、走访交流，了解基层群众生产生活情况和所思所盼，宣传党的方针政策和各项惠民举措，普及法律法规知识，引导各族群众树立科学文明的生活方式；让各民族干部群众通过交流互动，增进了解，融洽感情，像一家人一样，心紧紧连在一起。积极创造条件，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，形成你中有我、我中有你、密不可分的崭新局面，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起！全面落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，努力实现宗教和谐。依法保障信教群众的正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道。进一步规范对宗教活动的服务与管理，加强对爱国宗教人士的培养培训，引导宗教与社会主义社会相适应。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，坚决遏制宗教极端思想滋生和蔓延，坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。 （九）加强生态环境保护建设“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严格落实环保“党政同责”“一岗双责”制度，切实保护生态环境、改善环境质量，努力建设美丽新疆。依法加强生态保护。全面落实主体功能区规划，加快划定生态保护红线，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。建立产业准入负面清单，实行能源、矿产资源开发自治区政府一支笔审批制度。落实县市主体功能定位，开展“多规合一”试点。依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区和重要湿地等区域实施强制性保护。大力实施生态保护修复、天然林资源保护、野生动植物保护、退耕还林还草等重点工程。实施库鲁斯台草原生态修复，推进艾比湖、艾丁湖、柴窝堡湖生态治理和重要湿地保护。大力开展美丽乡村建设，积极推进园林城市、卫生城市创建活动，让城乡环境更加整洁美丽。实施最严格的水资源管理制度。积极启动河长制工作，依法加强河湖管理保护。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行饮用水保护和取水许可制度，强化重大规划、项目水资源开发和保护论证制度。完善水价政策，推进水权交易。大力推行农业高效节水灌溉、工业废水再生和循环利用、城镇中水回用。对用水总量超标区域坚决实施退耕、节水、禁止开荒以及新增取水开发建设项目限批等措施。切实加强污染防治。全面推行控制污染物排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强乌鲁木齐昌吉石河子区域环境同治整治。开展土壤污染状况详查，实施重点污染场地治理和土壤修复试点示范。大力推广生物可降解薄膜等新技术，坚决防治农业面源污染。加快碳交易市场建设，开展碳排放配额分配和碳排放权交易。探索建立自治区低碳发展基金，推动实施二氧化碳减排和绿色生态工程建设。强化节能减排监督管理和目标考核，做好绿色发展综合评价工作，实现单位地区生产总值能耗下降2.1%、二氧化碳排放强度下降2.5%。实行环境保护“一票否决”，完善生态环境损害责任追究制度。及时处理环境信访投诉案件和矛盾纠纷，切实维护群众环境权益。 （十）突出抓好南疆发展习近平总书记强调指出：新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。要从战略高度认识和推动南疆工作，举全区之力，着力做活全疆“棋眼”。加快南疆基础设施建设。大力推进以水利为中心的农田基本建设，实施一批水库、大型灌区、节水改造、河流防洪工程等重点水利项目，缓解南疆水资源制约；开展耕地整治工作，提高农业综合生产能力。加快以交通为先导的重大基础设施建设，重点抓好一批公路、铁路和机场项目，在完善南疆交通体系上实现新的突破。加快南疆主电网建设，大力推进农村电网改造，努力降低用电成本，从根本上解决南疆电力供应紧张问题，让“电化新疆”全面惠及南疆各族群众。加快南疆城镇化建设。着眼到2020年在南疆培育100个特色小城镇、转移100万农牧民进城就业生活的目标，重点抓好33个试点乡镇建设，积极推动规划编制、产业培植、人口集聚、促进就业各项工作。积极稳妥推进南疆撤地设市、撤县设市和撤乡设镇工作，积极推进农村人口向县城、乡镇和工业园区集聚。加快南疆产业发展。依托独特的自然景观、民俗风情和丰富的丝路文化资源，大力发展特色旅游，打造一批特色文化旅游城镇、民族风情旅游乡村和著名品牌旅游景区，逐步把南疆建设成独具魅力的旅游目的地。依托独特地缘优势，积极融入中巴经济走廊建设，以喀什经济开发区为重要平台，推动产业聚集和对外开放，把喀什打造成丝绸之路经济带核心区的重要枢纽，辐射带动整个南疆的发展。加快纺织服装产业发展，建设好阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区和阿拉尔开发区、草湖产业园区等纺织园区，把纺织服装发展成南疆的重要支柱产业。加强以现代农业为主的产业发展，做大做强特色优势农产品精深加工，大力推进林果等特色农产品市场开拓。大力发展民族特色手工业、民族医药、特色食品加工，加快城乡电子商务和快递服务业发展。抓好肉羊良种繁育、饲草料种植加工、家禽养殖，积极发展农区畜牧业和庭院经济。集中力量补上民生短板。教育素质、就业困难和摆脱贫困是南疆最大的民生短板。要全面落实南疆四地州农村15年免费教育，做到所有农村适龄青少年、儿童入学全覆盖；启动南疆双语教育质量提升行动计划；定向培养免费师范生2200名。继续实施纺织服装产业“星火工程”，大力扶持民族特色纺织服装企业，开展纺织服装产业集群和产业特色小镇试点工作；实施好“短平快”项目，支持发展民族手工艺、维吾尔医药、特色食品等劳动密集型产业，实施南疆农村劳动力技能培训工程，促进就地就近就业、外出务工就业；充分发挥对口援疆和区内协作扶贫帮扶作用，有序扩大南疆少数民族群众有组织到内地和区内县市转移就业规模，实现城镇新增就业11万人、农村富余劳动力转移就业150万人次。下决心解决农村义务工问题，最大限度地减轻农民负担。全面实施南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚规划，加强文化、卫生、计划生育、基层政权建设等薄弱环节，解决好水、电、路、气、房等突出问题，加快区域性整体脱贫进程。 （十一）加强和创新社会治理加强和创新社会治理，是促进社会公平公正、增进人民福祉的有效途径。要主动适应新形势，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，推动理念、制度、机制、方法创新，进一步提升社会治理能力和水平。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导各族群众更加自觉地爱党、爱国、爱社会主义，构筑各族群众共有的精神家园。广泛开展各领域精神文明创建和志愿服务活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体及工商联、商会等组织的桥梁纽带作用，共同推动公民思想道德建设。加强行政村（社区）综合性文化服务中心建设，支持基层开展具有民族特色、地方特点的群众文化活动。加大优秀文化产品创作生产扶持力度，推进“民汉优秀文化作品互译”工程。大力推广普及国家通用语言文字，依法科学保护各民族语言文字。继续实施农家书屋、文化大院、农村电影放映工程。加大科普工作力度，提高各族群众科学素质。广泛开展全民健身活动，积极发展群众体育，推进少数民族传统体育、竞技体育和体育产业协调发展。深入开展“七五”普法工作，推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。加快全区社会信用体系建设，实现信用信息系统互联互通，建立守信激励、失信惩戒联动机制。加快社会组织管理制度改革，积极推进社会组织参与社会治理。开展社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”试点，提升社区管理服务水平。依法加强网络管理，强化网络信息安全保障能力建设。加强流动人口和弱势群体服务管理工作。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。深入推进信访工作制度改革，全面落实信访工作责任制，从源头上预防和减少信访问题发生，依法维护群众合法权益。 （十二）充分发挥兵团特殊作用牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团各项事业发展，是政府义不容辞的责任。要切实把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置，积极为兵团发展壮大、发挥特殊作用创造条件。支持兵团深化改革。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团改革的部署要求，支持兵团创新完善体制机制，不断激发兵团发展活力。支持兵团加强维稳戍边能力建设，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。推进兵地融合发展。支持兵团推进城镇化、新型工业化、农业现代化，支持兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，支持兵团加快产业发展、健全社会保障体系，支持兵团师团设市建镇、完善师市合一体制。健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的融合，推动形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。支持兵团在南疆发展。以新型城镇化为载体，支持兵团在南疆完善布局、发展产业、壮大实力，有效发挥辐射作用，带动南疆发展，促进南疆稳定。深入推进对口援疆工作。用足用好援疆资源，完善援疆工作机制，坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，推动受援地经济发展、民生改善。重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援疆工作，促进新疆与内地以及各民族之间交往交流交融。在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，促进更多企业进疆投资发展。关心关爱援疆干部，积极支持他们更好地开展工作、发挥作用。全力支持国防和驻疆部队建设。加强国防教育，推进军民融合发展，全力支持国防与军队改革，积极主动为部队办实事解难事，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章。 三、加强政府自身建设过去的一年，我们始终坚持在党的领导下，依法全面履行政府职责。深入开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风。强化抓落实各项措施，着力提升政府工作执行力、公信力，有效推动党中央、国务院和自治区党委决策部署落到实处。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督。认真做好政府立法工作，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案7件，颁布政府规章4件。全面开展行政执法人员清理工作。累计受理行政调解案件8.7万件，调解成功率94.1%。深入推进“放管服”改革，建立权力清单和责任清单制度及行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，向社会公布了自治区本级52个部门2569项行政权力和责任清单，权力事项压减1284项。再次取消和下放投资项目审批权限24项。推进电子政务建设，建成自治区公共资源交易平台信息系统一期工程，全面推行投资项目在线审批。依法加强对经济运行的统计监测。深入开展纠风、执法监察工作，严肃查处违纪违规行为。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定，持续开展作风建设“三项治理”。依托“新广行风热线”等舆论监督平台，协调解决了一大批群众反映强烈的问题。同时，我们也必须清醒地认识到，政府工作还存在许多不足：政府职能转变还不能完全适应发展的需要，一些部门“放管服”改革不到位、不同步、不协调；一些地方和部门贯彻落实中央和自治区决策部署作风不实、工作不深入；个别部门依法行政意识不强，不善于依法推动工作、依法管理社会事务；少数政府机关工作人员宗旨意识、群众观念淡薄，存在不作为、乱作为、懒政怠政现象。这些问题需要我们在工作中有针对性地加以解决。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向，确保中央和自治区党委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，始终把各族人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法治疆，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法机制，提高政府立法水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。建立规范性文件总数据库和检索系统，全面完成规章、规范性文件和政府文件清理工作。 （三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位。进一步解放思想、更新观念，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力。继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率。探索推行“多证合 一、一照一码”登记制度试点，扩大“五证合一”覆盖面。全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖。推行和完善政府向社会购买服务制度。加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化试点工作。积极推进各级政务服务和公共资源交易中心建设，加快形成全区统一的政务服务平台。对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便群众和企业。 （四）坚持求真务实，提高政府工作效能。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。加强学习、增强本领，强化专业思维、注重调研思考，切实提高贯彻中央和自治区党委决策部署的理解力、执行力、落实力。坚持讲实话、出实招、干实事，深入基层、深入实际，求真务实、真抓实干，坚决反对弄虚作假、虚夸漂浮、工作棚架，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。强化统计监测分析，完善经济运行协调机制。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政行为。 （五）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。严格落实中央八项规定和自治区党委十条规定。坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表！展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，凝聚全区各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资新疆】2017年五家渠市政府工作报告

  2017年2月8日在五家渠市第四届人民代表大会第一次会议上五家渠市人民政府代市长冯杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，在师市党委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的大力援助下，市政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓第二次中央新疆工作座谈会、丝绸之路经济带核心区建设等战略机遇，创新求变、开拓进取、扎实工作，圆满完成了市第三届人民代表大会确定的各项目标任务，谱写了五家渠发展史上的新篇章。这五年，我们聚焦总目标强意识、提能力、重管理，社会稳定工作成效显著。这五年，我们持之以恒抓产业、建园区、促转型，经济实力显著增强。实现生产总值138亿元，年均增长17.9%;三次产业结构由10∶56∶34调整为5∶70∶25。实现社会消费品零售总额37.8亿元，年均增长13.6%。全口径财政收入从5.7亿元增加到26.4亿元，年均增长36%，其中一般公共预算收入从3.76亿元增加到17.4亿元，年均增长35.8%。累计完成固定资产投资865亿元，年均增长6.6%。工业主导地位更加明显，实现增加值78亿元，年均增长26.2%，形成有色金属加工、煤电煤化工、农副产品加工、纺织服装、装备制造、新型建材六大主导产业。五家渠经济技术开发区升格为国家级开发区，增加值占全市工业的71%，培育产值超百亿企业1家，超十亿企业3家。现代服务业强势起步，五家渠获批国家服务业综合改革试点区域和创建国家电子商务示范城市，青湖经济开发区招商引资到位资金265亿元，君豪海宁皮革城、亚欧国际汽车城、地王总部基地、温德姆酒店、友好时尚购物中心等一批项目投入运营，恒大城市综合体、中国轻纺城、金科机电城、义乌小商品城等重点项目加快推进。建筑业快速发展，实现增加值19亿元，年均增长15.3%。农业现代化水平不断提高，引进培育产值超亿元的产业化龙头企业6家。农业加工产值与农业总产值之比达到3.5:1。非公经济比重由52.9%提高到90%。这五年，我们坚持不懈抓统筹、强基础、重整治，城镇化步伐明显加快。编制了十余项专项规划，城市布局和空间结构更趋优化，建成区面积由14.2平方公里扩大到24平方公里。梧桐镇、蔡家湖镇挂牌成立，城镇建设快速推进。完成市政投资22.7亿元，重点实施了道路、供热、供水、排污等一批民生工程。拆除“两违”建筑8万平方米，完成旧城改造150万平方米。城市绿地覆盖率达37.3%。交通秩序和路政设施明显改观，建成区路网基本实现全覆盖，自来水普及率和水质合格率100%，天然气入户率92%，集中供热率98%。供电保障能力得到加强，公交优先战略推进有力，城市服务功能日趋完善。这五年，我们凝心聚力抓保障、促就业、惠民生，职工群众福祉全面提高。完成民生投入48.9亿元。投入4.4亿元实施惠民实事47项。城镇、连队常住居民人均可支配收入分别达到33725元和16386元。产业带动就业成效显著，新增就业5.5万人次，培训4.1万人次，发放小额担保贷款1.14亿元，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更趋完善，机关事业单位人员纳入社会统筹，企业退休人员养老金待遇连续十二年增长。科技创新成效显著，两次荣获兵团科技进步目标考核“先进单位”，15项科技成果获得兵团科技进步奖。义务教育均衡发展，学区化集团管理整体推进。学前三年毛入园率达到96.1%，九年义务教育巩固率99.5%。公共卫生服务能力明显提高，人均每年基本公共卫生服务补助资金由12元增加至45元，为65岁及以上老年人免费体检2.82万人，全民免费健康体检10.9万人。安全饮水、通连公路实现全覆盖。建成保障性住房7653户，棚户区改造8471户。社会救助体系日趋完善，扶贫攻坚成效显著，累计脱贫1000余人。老龄事业进一步发展，老年大学、老年活动中心、养老院和一批文体活动场所建成使用。关心下一代、妇女儿童、人口计生、残疾人事业和全民健身健康发展。这五年，我们矢志不渝抓改革、求创新、增优势，发展活力显著增强。推进师市合 一、团镇合 一、区团合一取得积极进展，符合社会发展和履行职责使命要求的治理体系逐步完善。梧桐镇、蔡家湖镇政府职能逐步落实，完成青湖经济开发区行政职能授权。以政企、政事、政资、政社四分开为核心的团场改革试点工作稳步推进。农业基本经营制度进一步巩固，新型经营主体迅猛发展，农工专业合作社达到80家。事业单位分类改革取得积极成效。全面落实商事制度和投融资体制改革，取消项目审批核准前置条件18项，累计融资130亿元。积极推进活畜和土地承包经营权抵押贷款，落实资金1.5亿元。公立医院改革有序推进，民营医疗机构纳入基本公共卫生服务体系。成功承办两届新疆兵团绿洲产业博览会，市累计签约金额356亿元。外贸进出口额2.2亿美元。对口援疆成效显著，落实援疆资金1.96亿元，重点实施了“六大工程”。兵地融合发展进入新阶段。北京路北延一期项目基本建成，严格执行乌鲁木齐区域大气联防联控制度，积极支持乌鲁木齐国际机场改扩建工程，基础设施逐步互联互通，经济和人文交流更加广泛频繁。这五年，我们创新载体抓引领、搭舞台、唱大戏，亮剑文化深入人心。着力实施先进文化引领工程，打造提升“亮剑”文化品牌。文化事业和文化产业快速发展，公共文化服务体系不断完善。国家级现代公共文化服务体系示范区创建工作取得阶段性成效。创意规划设计了以“一城三馆一园”为主体的文化科教产业园。借力山西文化援疆，编创的话剧《沙枣树》《生命如歌》和情景剧《扎根》在疆内外演出100余场，反响强烈;拍摄的纪录片《英雄六师》和《亮剑之师》在多家省级卫视播出，并入选央视备播。创刊《五家渠文艺》，出版了《将军记忆》《亲历军垦》《建城戍边》等精品图书。投资2.21亿元建成了文化馆、影剧院、将军纪念馆、102团团史馆和103团知青馆等一批文化项目。有线电视实现全覆盖。文物和非物质文化遗产保护得到加强。这五年，我们多措并举抓监测、促减排、强治理，生态环境建设取得积极进展。环保累计投入35亿元，实施环境综合治理项目80余项，关停排放不达标企业53家，项目环评执行率95%，污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到98%。大力实施生态工程建设，造林1.39万亩，森林覆盖率由19.6%提高到20.7%。严格水资源利用“三条红线”，积极推进水生态文明城市试点工作。大力推广清洁生产和循环经济，工业固体废弃物综合利用率明显提高。这五年，我们坚定不移转职能、强法治、优服务，政府自身建设得到全面加强。着力转变政府职能，推进简政放权，推行权力清单和责任清单制度，试行市场准入负面清单制度。自觉接受人大和政协监督。办理人大议案、建议593件，满意和基本满意率95.7%;办理政协提案310件，满意和基本满意率100%。落实政府与人大、政协工作联席会议和情况通报制度。办理市长信箱1758件，“12319”城管服务热线2120件，答复率100%。普法工作深入开展，落实新任公务员宪法宣誓制度，办理行政复议案件4件，法治政府建设有效推进。严格领导干部经济责任审计，审计监督实现全覆盖，政府权力运行实现有效监管。组建公共资源交易中心和行政审批服务中心，政务进一步公开。持之以恒纠正“四风”，廉政建设责任制得到落实。广播电视新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地理、防灾减灾等工作取得新成绩。支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等群团组织发挥作用，效果明显。各位代表，五年的艰辛努力，为我们赢得了更加坚实的发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展空间。这些成绩的取得，是师市党委总揽全局、统筹谋划、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同努力的结果，也得益于历届政府打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族干部职工群众，向为我市发展稳定做出贡献的老干部、老同志及金融单位和企业，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、政法干警和援疆干部，向所有关心支持五家渠稳定改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年的工作，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须把稳定作为第一责任，始终树牢总目标、聚焦总目标、落实总目标，认真履行职责使命，发挥好“三大功能”“四大作用”;必须把发展作为第一要务，始终保持创优争先的精神状态，坚持稳中求进总基调，把五家渠的发展放到乌昌地区的大局中去谋划去推进;必须把改革作为第一动力，不断完善师市合 一、团镇合 一、区团合一的运行模式，在重点领域改革、城市开发建设、投融资保障等方面探索创新，最大限度地激发内生动力和发展活力;必须把民生作为第一追求，倍加尊重民意，倍加关注民生，让各族职工群众共享改革发展成果;必须坚持文化引领，大力弘扬和践行“亮剑精神”，以将军文化、军垦文化凝聚富民强市的精神动力;必须把生态环境作为第一资源，推动绿色、低碳、循环发展;必须强化法治理念，坚持依法行政，规范行政行为，推进简政放权，不断加强政府自身建设。这些经验是加快发展的宝贵财富，我们将在今后工作中继续保持和发扬。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是社会稳定形势依然严峻复杂，维稳基础和能力与形势任务还不相适应。二是一些干部发展观念、工作方法、能力素质与新形势新任务要求还不相适应。三是发展基础相对薄弱，城镇化质量不高，公共服务体系还不够完善，部分惠民实事未能按计划如期完成。四是体制机制不健全，行政效率亟待提高。五是环保形势十分严峻，节能减排任务艰巨。六是“四风”问题和腐败现象还不同程度存在，廉政建设还需持续加强，等等。这些问题，我们会高度重视，认真研究解决。今后五年的奋斗目标和工作思路各位代表，按照师市第十一次党代会的总体部署，今后五年市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆、兵团工作的重要指示、批示精神，认真落实中央关于深化兵团改革意见精神和自治区、兵团及师市党委的决策部署，树牢总目标，按照“五位一体”总体布局，积极践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，全力打造“亮剑之师”，努力建设和谐、富强、美丽、活力、幸福、法治的五家渠。今后五年主要预期目标是：到2021年，人口增加到18万人，生产总值年均增长12%，三次产业结构调整为4∶51∶45，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，全口径财政收入年均增长10%，城镇、连队常住居民人均可支配收入年均分别增长10%。 一、坚持协调发展，着力促进协同共进，努力建设和谐五家渠始终把维护稳定作为第一责任。深入推进平安建设，维护辖区安全稳定。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，加快公共文化服务体系建设，加强公共文化设施建设、运营和管理,加大文化产品创作和引进，推动文化交流，增强主流文化的辐射力、影响力。深入开展“新疆精神”“兵团精神”“亮剑精神”宣传教育，增强职工群众热爱新疆、热爱兵团、热爱师市的意识。积极创建自治区文明城市，广泛开展文明创建活动，倡导市民健康文明科学的生产生活方式，共建共享创建成果。完善公共安全体系，保障公共安全。落实安全生产责任制，严格安全目标考核与责任追究，有效预防各类事故发生。 二、坚持创新发展，着力提高质量效益，努力建设富强五家渠积极培育现代产业体系。大力实施优势资源转换战略，做大做强五家渠经济技术开发区，大力发展有色金属深加工、精细化工、食品加工、装备制造、纺织服装等主导产业，积极培育新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业，工业增加值年均增长11%。坚持市场化发展道路，做大做强建筑业，建筑业增加值年均增长7%。以国家服务业综合改革试点区域和国家电子商务示范城市为平台，加快发展现代物流、商贸、会展、旅游、科教、文化、金融产业，服务业增加值年均增长16%。积极推进农业供给侧结构性改革，统筹发展现代畜牧业、果蔬园艺业和设施农业，大力发展休闲观光农业、城郊特色农业，打造乌昌地区重要的农副产品生产、加工、供应基地和农业旅游观光基地，农业增加值年均增长5%。加强互联互通基础设施建设，强化交通、水利等基础支撑，积极推进乌五高速、乌鲁木齐轨道交通北延工程、乌鲁木齐绕城高速公路工程、甘莫公路一级改造等重大项目。加大科技投入、优化创新环境、推进成果转化。实施人才强市战略，深入开展“双创”活动。加快行政管理体制改革，推进简政放权，推动政府职能由管理型向服务型转变。推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济。完善财政管理体制，健全财政预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。推进投融资体制创新，大力推进PPP合作模式。深化文化体制改革，推动文化部门由办文化向管文化转变。按照中央顶层设计和兵团团场改革的总体要求，结合自身实际，有序推进团场综合配套改革。 三、坚持绿色发展，着力改善生态环境，努力建设美丽五家渠牢固树立绿色发展理念，强化环境保护，坚持源头预防，严格环境准入，严控污染物排放总量。加快污染源监控中心建设，对重点污染源实施100%在线监测。着力推进乌昌石区域环境同治整治，加快推进工业企业提标改造、餐饮油烟、扬尘污染、机动车尾气等综合治理。强化生态建设，全力构筑生态安全屏障，完成造林1万亩，森林覆盖率达到22%。实施水环境保护工程，加快水生态文明试点城市建设。全面推进节能减排，实施园区循环化改造，落实重点用能单位节能监察在线监控，加快淘汰落后产能，大力实施既有节能改造，积极发展清洁能源产业。污水集中处理率达95%以上、集中供热覆盖率达99%以上、天然气入户率达95%以上。 四、坚持开放发展，着力实现合作共赢，努力建设活力五家渠积极参与丝绸之路经济带核心区建设，抢抓兵团“三通道、五中心、八大进出口产业基地”建设机遇，充分发挥五家渠在乌昌都市圈独特的区位优势，主动融入“乌昌石”城市群发展，积极探索区域融合发展长效机制。大力开展招商引资，承接优势产业转移，实现招商引资到位资金650亿元以上。用足用好援疆资源，巩固扩大援疆成果，争取援疆资金2.3亿元，建设援疆项目12个;培训各类干部人才6000人次，带动就业2万人次。 五、坚持共享发展，着力增进人民福祉，努力建设幸福五家渠始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。围绕优化城市布局、完善功能，着力实施《五家渠市城市功能提升三年行动计划》，进一步提升城镇化建设质量，提高城市功能的集中度和城市建设的密实度。以建设特色小镇为抓手，推进产城融合，推进产业聚集、产业创新和产业升级，重点打造青湖经济开发区现代服务业特色小镇，梧桐镇新型工业化特色小镇，蔡家湖镇现代农业和观光旅游特色小镇。以军垦文化为核心，推进建设将军文化公园、亮剑文化广场和军垦文化长廊，打造城市之魂。落实就业扶持政策，推进全民创业，完善社会保障和社会救助体系。累计新增就业4.5万人次。加大扶贫攻坚力度，实现贫困户全部脱贫。推进教育均衡发展，大力提升教育质量和办学水平。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，稳步推进分级诊疗，推动医药分开，巩固完善全民医保体系。继续实施公交优先战略。完善公共体育设施。加强食品药品监管。 六、完善法治运行体系，提升依法行政能力，建设法治五家渠以全面推进法治建设为目标，不断完善有利于事业发展、符合实际需要的制度规章体系，推进法治政府和法治社会一体化建设，把经济、社会、文化、生态建设和履行职责使命纳入法治轨道。自觉接受人大、政协监督，认真办理议案、建议、提案。健全政府、部门、团镇的法制工作机构，做到机构、职责、人员三到位，完善法制工作系统，提高依法行政工作水平。各位代表，实现未来五年的目标任务，全面建成小康社会，是时代的要求、职工群众的期盼、政府的责任。市政府将在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部职工群众，履职尽责，奋发图强，努力把五家渠市建设得更加美好!2017年工作目标和主要任务2017年是新一届政府履职的第一年，是推进落实“十三五”规划的关键之年。我们将按照师市第十一次党代会和师市党委十一届三次全会确定的奋斗目标，坚定信心，鼓足干劲，狠抓落实。主要预期目标：生产总值增长10%，其中一产增长6%，二产增长8%，三产增长12%;全口径财政收入增长10%;固定资产投资增长50%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长9%。围绕上述目标，市政府将重点做好以下工作： 一、推进维稳常态化，筑牢社会稳定和长治久安根基坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，不断完善维稳机制，严格落实各项维稳措施，坚决打赢维护社会稳定攻坚战。 （一）着力提升维稳能力。 （二）加强和创新社会治理。 （三）加强民族团结，促进宗教和谐。 二、调整优化产业结构，打造经济增长新引擎坚持农业提质增效、工业转型升级、服务业高效发展的思路，深入推进供给侧结构性改革，不断壮大实体经济，着力打造经济发展“升级版”。 （一）推进工业转型升级。实现工业增加值85亿元，增长8%。一是突出工业发展重点。把有色金属产业做“长”，坚持培育、引进相结合，加快豫中铝业4万吨铝制品精深加工项目建设，争取再引进1-2家有实力的企业集团。把绿色食品产业做“精”，依托师市及周边农产品优势资源，大力发展番茄、玉米、乳品、肉制品精深加工，启动美益天饮料、杜仲生物食品开发和天康畜牧100万头生猪加工等项目建设，推动绿色食品产业提档升级。把纺织服装产业做“优”，重点抓好原材料基地建设、成品生产加工、市场销售流通“三个环节”，完成六孚纺织产业园技术改造升级，争取引进1-2家纺织服装企业，推动纺织服装产业集约化经营、资本化运作、规模化发展。把战略性新兴产业做“大”。争取重庆跨越新能源汽车、华源医药产业园、亿丰伟业新型材料等已签约项目落地实施。二是夯实工业发展基础。借鉴国内先进的建园理念，采取PPP等发展模式，加快园区水电路气暖和公共服务设施建设，提升产业承载能力。鼓励各单位在招标采购中优先选用本地优质产品，支持园区企业互为市场、互为配套，集群发展。三是强化工业运行调控。全力以赴支持企业发展壮大。深入实施优势企业培育计划、困难企业帮扶计划，做好煤、电、油、运等生产要素的协调保障，帮助企业解决资金、人才、劳动力等突出困难。四是支持企业创新发展。完善产学研合作创新体系，加快科技孵化平台建设，推进科技成果转化，提升科技支撑经济发展的能力。争取科技研发与投入占生产总值的比重达到1.8%以上，培育自治区企业技术中心1家，申请实用新型专利15个左右。弘扬精益求精的工匠精神和开拓进取的企业家精神，积极参与“兵团制造”品牌培育计划，力争培育“兵团制造”品牌企业3家、兵团名牌1家。支持建筑业发展。规范建筑业市场秩序，培育壮大市场主体，支持本地企业开拓外部市场。 （二）推动服务业高效发展。实现增加值39亿元，增长11%。一是优化服务业发展环境。按照“完善南区、激活湖区、启动北区”的思路，推进青湖经济开发区建设。加大园区基础设施和公共服务设施建设，完善工商、税务、金融等公共服务职能，开通乌鲁木齐经青湖开发区至五家渠市区的公交线路。优化梧桐镇、蔡家湖镇服务业发展环境，支持发展各具特色的新兴服务业态。整顿和规范服务业市场秩序，进一步加强服务业市场管理，健全行为规范、监督有效、保障有力的服务业执法体系，保障合法经营，严厉打击非法经营，千方百计培育消费市场，营造企业增值环境。二是完善服务业发展机制。制定现代服务业发展指导目录，编制完成团镇服务业发展规划。成立文化旅游投资公司。创新融资模式，支持设立服务业产业投资基金和服务业发展引导资金，鼓励有条件的企业进入资本市场融资。建立健全团镇服务业发展工作机构和职能。完善服务业统计调查方法和指标体系，提高统计的全面性、精确性和及时性。强化品牌宣传引导，市镇区和企业联动推进，整合资源、集中投入，面向重点市场，统一品牌、统一口径，密集宣传推广，整体提升服务业品牌价值。三是加快重点项目建设。按照跟踪项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓投产的要求，力争君豪游乐园项目签约落地，启动新疆青湖儿童城、青湖御园国际健康养生城和新疆植物博览园项目建设，加快恒大酒店装修运营，推进润泰医疗健康产业城、新疆总部基地总裁养心苑等项目建设，支持润泰恒基星天地、新疆总部基地、科创慧谷科技园等项目二次招商，争取金科家具世博汇项目年内运营。四是启动文化科教产业园建设。坚持统一规划、成片开发、配套建设的原则，高标准规划、高质量建设、高水平管理，争取23年挂牌成立兵团级文化产业园区。制定文化科教产业园招商目录和扶持政策，争取年内引进23个重大项目。开展园区土地征收和职工安置工作，启动水景廊道和两纵两横道路等基础设施建设。力争丝绸之路文化博览园项目早日落地，并将其打造成为展现屯垦文化、西域文化、民族文化和新疆山川地貌、自然资源特点的大型游乐园;推进石河子大学科技学院项目建设，编制总体规划，推进图书馆、体育馆、综合服务楼、学生公寓建设。筹备设立文化科教产业园PPP专项基金、文化旅游产业发展基金和土地整理基金。 （三）促进农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业从数量规模型向质量效益型转变，大力发展“接二连三”城郊特色农业。一是突出城郊特色。重点打造12家集采摘、体验、休闲、观光、科普于一体的现代特色农庄、酒庄。积极发展以食用菌、蓝莓、智慧果、苗木花卉为重点的高效设施农业，加快推进特色养殖加工业，着力打造乌昌地区农产品供应基地和旅游观光基地。二是创新体制机制。培育农工专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，支持产业相同、功能相近的合作社走向联合，组建多种形式的合作社联合社。积极引导工商资本参与发展高端“种养加”产业，拉长产业链，农产品加工产值与农业总产值之比达到4∶1。健全基地、龙头企业、合作社和职工之间的利益联结机制，鼓励基地、龙头企业和合作社之间以资本为纽带建立更加紧密的合作关系。支持畜牧业龙头企业成立担保公司，开展特色化担保服务;健全活畜和土地承包经营权抵押贷款管理办法，探索低成本、高效率、广覆盖的融资担保体系。创新农业经营模式，支持龙头企业、合作社、物流公司和各类销售终端建立利益共享、风险共担的产业联盟，着力打造无缝衔接的产业链条。三是提高质量效益。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快建立现代农业科技创新体系和科技成果转化、推广、应用体系，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，力争新增“三品一标”认证3个、亩均效益2000元以上的耕地面积达到1.9万亩。深度挖掘农业多种功能，积极发展电子商务、生态观光、休闲农业、特色旅游等农业新业态。继续推进农田水利基础设施建设，进一步降低农用化学品投入，加快农业机械化进程，大力提升农业综合竞争力。 三、强化城市规划建设管理，加快推进新型城镇化进程坚持精心设计、精致建设、精细管理，实施五家渠城市功能提升三年行动计划，努力打造基础设施配套、服务功能完善、优势产业集聚的特色之城。 （一）提升城市规划水平。科学编制城市综合管廊、特色小城镇和棚户区改造等一批专项规划，注重多规衔接，严格规划执行。合理控制城镇发展规模，突出抓好城镇功能的集中度、城镇建设的密实度和文化元素的识别度，着力解决城镇建设松、散、空、缺等问题。 （二）加快基础设施建设步伐。一是实施供热工程。完善城镇基础设施。新建换热站6座、改造升级既有换热站，更换改造安居小区、友谊小区、天山花园等老旧小区供热管网，实施52栋建筑供热分户计量改造。二是实施供排水工程。改造西林路给水管网，扩容改建污水处理厂。三是实施平安建设工程。更新市区电子警察、智能卡口前端抓拍系统，新增10套违章停车监测抓拍系统，对现有平台进行扩容升级。四是实施畅通工程。改造枣园西街、枣园东街、长安西街、西林路、前进东街、学苑路、猛进路等路段，打通断头路。加快103团通用机场前期工作和通用航空产业园建设。继续实施公交优先战略，创建更加便利的交通出行条件。五是实施信息化工程。加快推进两化深度融合，大力实施“两化融合示范工程”，加速推进智慧城市一期项目建设，加快实施宽带提升工程，启动社区居家养老信息化平台示范点建设。 （三）提升城市管理水平。一是以推进国家新型城镇化综合改革试点工作为契机，深化户籍、教育、医疗、就业等领域制度改革，提高公共服务水平，加快农民工市民化进程。二是以巩固“国家级园林城市”和创建“自治区卫生城市”为抓手，强力推进城市环境综合整治百日攻坚活动。建立市容市貌综合执法工作机构，整合执法力量，推进执法力量进社区，抓好“两违”治理，强化沿街店铺、农贸市场规范化管理。三是以打造物业精细化管理示范小区为抓手，整顿规范物业管理市场，推动物业服务企业走专业化、规范化发展道路，提升服务质量。四是完善社区服务体系建设，加快社区服务中心(站)规范化建设，加快推进“三社联动”工作机制，积极培育社区社会组织。五是通过城管热线、市民巡访督查、曝光不文明行为等方式，发动市民参与城市管理，营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围。 四、全面深化改革、扩大开放，激发经济发展动力和活力用改革的思路破解难题，用创新的举措激发活力，用开放的胸怀赢得机遇，为经济社会发展提供不竭动力。 （一）进一步深化改革。中央着眼于把兵团建设成为职能定位明确、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，使兵团更好地履行维稳戍边职责使命，更好地履行“三大功能”，发挥“四大作用”，着眼于解决兵团“五个不适应”问题，出台了关于深化兵团改革的若干意见，在健全和转变“政”的职能、改革财政管理体制、彰显“军”的属性、确立“企”的市场主体地位和推进团场综合配套改革等方面提出了明确要求，推出了针对性强、含金量高的政策措施。兵团将对意见的贯彻落实作出全面的安排部署。我们将按照兵团党委的统一部署，抓好贯彻落实。同时，市政府将认真贯彻师市党委十一届三次全会对深化改革工作做出的安排部署，扎实推进重点领域的改革。一是推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，完善权力清单和责任清单，把服务对象评价纳入绩效考核，加大问责力度。强化政府调节经济、监管市场、管理服务社会和培植税源的职能。二是以政企、政资、政事、政社四分开为主线，深入推进团场综合配套改革，把各项改革措施落实到位，真正实现“团镇合一”“区团合一”;探索102团梧桐镇与五家渠经济技术开发区“团镇区合一”运行体制。三是统筹推进国资国企改革。创新国有资本授权经营体制，建立监管权利清单和责任清单，实现从管资产向管资本转变。原则上市镇不再新办经营性国有企业，严格规范国有资本投资行为。积极推进国企改革重组，深化股份制改革，加快发展混合所有制企业，着力解决国企亏损严重的问题。四是完善财政预算管理体系，建立健全政府债务规模管控制度和债务风险预警机制，努力提升财政管理和会计基础工作的规范化水平，有效防范各类风险。建立和完善财政转移支付制度，科学划分市与镇、区的事权财权责任。五是推进投融资体制改革。完善中小微企业资金扶持政策，探索设立由国有资本和社会资本组成的中小微企业产业扶持专项基金，设立五家渠市PPP项目促进中心和扶持基金，建立创业投资基金和重点产业发展基金、土地整理基金、城镇化建设基金。鼓励和支持符合条件的企业发行公司债券、中期票据，积极引入互联网金融、众筹、第三方支付等创新型商业模式和企业，进一步拓宽融资渠道。六是推进文化体制改革。加快文化馆、影剧院、广播电视台等资源整合、公司制改革、协会建设，完善法人治理结构，推进管办分离、制播分离。七是推进公共事业领域改革。探索园林绿化、供水、供热和污水处理体制机制改革，引入高水平专业机构、社会资本和市场机制，提高运营质量和服务水平。有序推进事业单位分类改革。 （二）提高对外开放水平。积极参与兵团“三通道、五中心、八大进出口产业基地”建设，努力成为兵团参与自治区丝绸之路经济带核心区建设的主阵地。一是参与交通枢纽中心建设。以“十字”型高速公路建设为重点，加快甘莫公路升级改造和北京路北延至五家渠市区项目建设，配合推进乌鲁木齐-五家渠-北屯、准东-五家渠-克拉玛依高速公路、乌鲁木齐北绕城公路等一批重大项目建设，争取将乌鲁木齐城际轨道交通北延至五家渠项目纳入乌鲁木齐轨道交通规划，构建多元化对外交通大通道。二是参与商贸物流中心建设。加快推进亚欧国际采购交易中心建设，引进大型物流公司和外贸进出口企业2家。三是参与科教文化中心建设。启动科教文化产业园建设，积极开展“一城三馆一园”招商。在内地省市再复制“国际大巴扎”2家以上，参与国家“丝绸之路影视桥工程”“丝路书香工程”。大力培育和发展企业孵化器、加速器、创新研发基地等创业服务中心。四是参与医疗服务中心建设，主动承接乌昌地区的医疗、养老、护理、康体、养生、保健等功能，积极发展康养医疗产业。五是参与“进出口产业基地”建设。依托区位、产业、资源和对口援疆等优势，加强与援疆省市、中央企业对接，积极承接东中部地区产业转移，加快推进纺织服装、农产品加工、金属制品出口加工基地和机械装备进出口加工、现代农业示范推广集聚区建设。积极参与亚欧博览会和其它论坛活动，利用承办绿博会的契机，出台支持会展业发展的政策措施，扶持举办展销和论坛等活动，促进对外交流合作。加强与丝绸之路经济带沿线国家和城市的交流合作。推动与蒙古国科布多省的友好合作取得更多成果。 （三）加大招商引资力度。坚持把招商引资作为发展经济、改善民生、推进城镇化建设的“一号工程”来抓，实现招商引资到位资金200亿元。一是突出招商重点。创新招商引资思路，严格遵循国家产业政策和环保标准，严把项目准入关，严禁高污染、高排放企业入驻五家渠市。在新材料、新能源、装备制造、生物医药、节能环保、通用航空、商贸物流、康养医疗、旅游文化、休闲娱乐、金融服务和农副产品深加工等重大项目招商上取得突破。二是健全招商工作机制。完善市镇、园区等各个层面分工负责、分级管理、整体联动的招商引资工作新体系。完善重大招商引资项目领导联系制度。市镇区主要领导亲自挂帅、负总责，分管领导牵头落实;团镇、园区为招商引资责任主体，承担招商、选商、育商的主要责任;团镇、园区、有关部门为招商引资服务和保障主体，制定完善产业投资指南，出台招商引资优惠政策，落实重大项目领导负责制，健全项目审批绿色通道，简化审批程序，提高服务效能;招商局、发改委为招商引资的牵头协调主体，做好统筹协调、指导推动、督促检查和考核等工作;师市党委督查室、监察局为监督落实主体，每月对招商引资资金到位情况、项目落地情况、责任落实情况等进行督促检查、定期通报。三是提升招商引资水平。通过举办培训班、交流挂职、跟岗培训、参会参展等方式，强化对六支招商队伍的培训，提高招商人员专业化水平。四是创新招商引资模式。大力开展产业链招商、以商招商、互联网招商、平台招商、乡情招商。积极支持企业二次招商，通过股份制改造、上市融资等方式，扩大招商规模和领域。 （四）扎实做好对口援疆工作。围绕干部人才、文化旅游、科技教育、医疗卫生、城市管理、产业发展等方面广泛开展合作交流，扩大对口援疆合作范围，增强援疆效果。 （五）积极推进兵地融合发展。推动五家渠市与昌吉市、米东区融合发展，力争将昌吉市沙梁子村、米东区羊毛工镇纳入兵地协同发展试验区。健全兵地融合发展协调机制，推进经济、社会、文化、科技、人才等方面的交流交融，促进兵地融合发展。推进交通、水利、市政等基础设施与周边市县共建共享，教育、文化、旅游、医疗等资源更多惠及地方居民。健全干部和群众交流机制，扩展交流范围和人数，加强兵地交流交往交融。 五、统筹发展各项社会事业，切实增进民生福祉始终坚持以人为本，把职工群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在发展经济中改善民生，在改善民生中凝聚民心。 （一）实施暖心惠民。投资9508万元，实施十项“惠民实事”。一是投资200万元实施五家渠市社区居家养老信息化平台示范点建设项目;二是投资180万元实施市区公交站点改造项目;三是投资60万元实施101团社区居民健身场地项目;四是投资645万元实施102团学校小学教学楼建设项目;五是投资2839万元实施五家渠市图书馆、档案馆和就业劳动服务平台联建楼续建工程;六是投资1054万元实施军垦路街道居民综合服务中心续建工程;七是投资50万元实施军垦博物馆向市民免费开放工程;八是投资1500万元实施全民免费健康体检工程;九是投资430万元实施五家渠市部分住宅小区基础设施提升改造建设项目;十是投资2550万元实施五家渠市既有建筑节能改造工程。 （二）实施就业惠民。一是落实各项就业创业政策，做好高校毕业生、就业困难人员和团场富余劳动力就业再就业，新增就业9000人次，实现“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。二是促进创业带动就业。加大技能和创业培训力度，开展各类培训6000人次以上。三是严格落实促进团场职工多元增收2016-2018年提升行动计划，多渠道增加居民经营性、工资性和财产性收入，逐步缩小连队居民与城镇居民的收入差距。 （三）实施教育惠民。一是大力实施教育提质工程，加强师德师风建设，引进培育名校名师，推进收入分配向一线教师倾斜。二是优化教育资源配置，促进教育均衡发展。扶持普惠性民办幼儿园发展，申报创建1所示范性幼儿园，力争学前毛入园率达到96.4%;九年义务教育巩固率达到99.6%;推动高中教育优质特色发展;大力发展职业教育。三是加快推进全民健身中心建设、五家渠第三中学和薄弱学校改造等项目建设。推进全民健身计划。 （四）实施医疗惠民。一是深入推进医疗集团化改革，健全考核激励机制，引进培育一批医术精湛、医德高尚的医护人员，切实提高医疗卫生服务水平。加快推进市妇幼保健院及社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善卫生服务体系。二是大力推进分级诊疗及“家庭医生”签约服务工作，力争下转住院患者比例达1%，重点人群签约服务率达100%。三是加快卫生信息化建设，继续落实全民免费健康体检工程。四是加大健康产业扶持力度，引进医疗机构，打造集医疗、养老、康复、保健为一体的养老园区。实施市养老院二期项目。五是落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。 （五）实施社保惠民。一是建立完善覆盖企业职工和城镇居民的社会保障体系，全面实施职工居民医疗大病保险制度，逐步实现异地居住人员住院联网结算，实施“全民参保登记计划”，基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达到98%以上。二是加大社会临时救助、医疗救助、特困供养救助和困难家庭保障力度。扩大社会救助覆盖面。发展社会福利和慈善事业。 （六）实施安全惠民。一是积极创建兵团食品安全城市，推进食品药品检验检测实验室建设，实现食品药品监管服务全覆盖。深入开展食品药品安全专项整治工作，让职工群众吃上放心食品、用上放心药品。二是加强危机预防和应急管理，健全应急机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。提高全民防灾减灾意识，加快救灾物资储备库建设，增强防灾减灾能力。 六、加强生态环境建设，打造宜居宜业美丽城市坚持把环境作为第一资源，坚定不移走绿色生态发展之路，大力遏制空气质量下滑的态势，共建美好家园。 （一）切实加强环境治理。一是严把项目审批关。严格执行规划和建设项目环境影响评价机制，建立产业准入负面清单、严禁“三高”项目落地。二是强化在线监测。加强大气主要污染物监测，对重点企业实施100%在线监测，严格落实“三同时”制度，凡环保不达标的一律停工、停建、停产。三是注重源头治理。深化区域大气污染联防联控，全面实行“五控”措施，抓好结构减排，抓牢工程减排，抓实管理减排。坚决控尘，严格施工扬尘源“一票停工制”;坚决控煤，投资1070万元升级改造城市供热节能设施设备，投资4700万元建设西区热源点环保项目，加大重点燃煤企业的监管力度。坚决控车，把淘汰黄标车作为城市环境整治的重中之重，禁止环保不达标车辆上路。坚决控排，加快污水处理厂二期建设，提高污水处理能力，污水处理率达到96%以上。坚决控企，加强对工业企业在线监测和检查，严厉查处偷排偷放、恶意排污、超标排污等违法行为。四是强化督查问责。健全环保联合执法机制，严格执行企业为排污“付费”，对环保不力的单位、企业，实行“一票否决”，对严重失职行为严肃追责、问责。积极推进污染防治、排污企业、环境执法等信息公开，保障公众的知情权、监督权和参与权。 （二）大力推进生态建设。一是加快生态安全屏障建设，加强生态林、荒漠林、公益林管护力度，严厉打击乱垦乱伐违法行为。提高道路、城镇绿化水平，完成造林2000亩。二是严格水资源“三条红线”，加大水资源管理力度，推动水资源有序开发、高效配置，加快推进水生态文明城市建设，大力整治城市黑臭水体。加强青格达湖自然保护区重点湿地保护与建设。三是加快美丽连队建设，开展畜禽养殖污染综合治理，加大乱摆乱丢、乱排乱倒行为的整治，逐步改善城市城镇生态环境。 七、推进文化大发展大繁荣，提升城市发展软实力大力弘扬和践行“亮剑精神”，积极推进文化科教园区建设，打造富有兵团特色、六师特点的文化新品牌，增强主流文化的辐射力、影响力。 （一）培育和弘扬社会主义核心价值观。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。大力开展“图说我们的价值观”“唱响核心价值观”“唱响亮剑精神”等宣传教育活动，增进“五个认同”，构筑各民族共同的精神家园。深入推进“公民道德建设月”活动和“兵团道德模范”评选活动。全面提高居民文明素质，加大职工群众文明素质教育培训，开展“最美家庭”和“好家风好家训”等宣传展示活动。坚持政府引导、全民参与，不断健全监督管理体制机制。通过张贴光荣榜、设立曝光台等行之有效的措施，大力弘扬真善美，严厉惩治假恶丑。广泛开展文明团镇、文明社区及文明城市创建活动。 （二）大力发展文化事业。积极创建国家文化服务体系示范区，实行绩效目标管理，强化部门联动，统筹推进重大文化活动和文化项目，争取年内达标验收。抓好公共文化设施正规化建设，适时成立五家渠市文博中心，整合文化馆、博物馆、图书馆等各方资源，推进市本级馆与团场(连队)、街道(社区)馆(站)总分馆制的落实，实现优势文化资源全民共享。加大文化惠民力度，举办冰雪旅游体育节、青少年艺术节、百姓春晚、威风锣鼓大赛和五家渠仲夏音乐会等活动，支持基层和民间业余艺术团体，广泛开展各具特色的群众文化活动，实现演出和文化活动常态化;团镇“三馆一站”全部免费向公众开放。实施数字电影“2131”工程和文化信息共享工程，全年放映电影3000场次以上，文化共享电视频道全年播出时长5000小时以上。以政府购买、社会赞助等多种形式，引导社会力量有序参与公共文化服务。 （三）丰富文化产品供给。实施文化精品工程，加大对爱国题材、兵团题材、民族团结题材等作品的扶持力度，提供更多优秀文化产品。实施文化传播工程，做大做强准噶尔时报、五家渠广播电视台等主流媒体，不断推出具有品牌优势和市场竞争力的节目和栏目。支持文化传播阵地建设，适时组建新闻中心和传媒集团，全面整合媒体资源，推进事企分开、制播分离，立体化传播，切实增强主流媒体传播能力。实施新媒体提升工程，加强五家渠政务网、准噶尔在线等重点网站建设，支持开设城市政策、民生、扶贫等各类微信传播平台，构建内容健康、技术先进、功能完善、使用便捷的信息发布和互动交流新渠道。实施文化交流工程。加强与山西省和其他地区的文化交流，继续落实精品剧目演出、示范区创建，筹备参与平遥国际摄影节等交流展示活动。打破兵地界限，共办重大文化活动，互相交流演出，增强主流文化的辐射力、影响力。 （四）大力发展文化产业。全力推进文化科教园区建设。加大招商引资力度，积极争取国家资金，大力推进“一城三馆一园”项目建设，争取兵团级文化产业园区年内挂牌。培育一批具有较强市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌，打造100个具有鲜明兵团特色和新疆地域特色的文艺作品。促进文化产业与旅游、体育、农业、会展等行业融合，发展文化创意、演艺娱乐、旅游休闲等文化产业，引导和扩大文化消费。 八、进一步加强政府自身建设，不断提高服务能力和水平新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将恪守为民之责，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府的公信力和社会满意度。 （一）加快建设法治政府。一是严格厉行法治。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，依法履行政府职责。二是健全依法决策机制。推行法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法科学民主决策。三是深化行政执法体制改革。整合执法资源，健全执法体系，明确执法责任，深入推进综合执法，确保执法公正公开。四是强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大和政协的监督，高质量办好人大议案建议、政协提案。主动接受媒体和公众监督。凡涉及民生重大事项的决策，全部向社会公示或召开听证会，广泛听取意见。五是全面推进政务公开。以公开为常态，以不公开为例外，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 （二）加快建设创新政府。一是深化“放管服”改革。加快转变职能，推进简政放权，把该放的坚决放开，把该管的坚决管好。推动“一办两中心”规范化建设，加快电子政务建设，动态调整公布权力和责任清单，优化市长信箱和“12319”城管服务热线，简化行政审批程序，提高服务效率。二是大力推进购买服务。引入市场机制，探索推行政府向社会购买服务。三是深化公共资源交易领域改革，健全第三方评审机制，降低市场准入和创新创业成本。 （三）加快建设服务政府。一是强化政府服务职能。以市场和公众需求为导向，把管不好、管不了的事交给社会和市场。把市场和公众不能做、不愿做和做不好的事情做好。二是坚持不懈纠正“四风”，坚决向庸懒散、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保工作高标准、高效率、高质量完成。 （四）加快建设廉洁政府。一是加强廉政警示教育，构筑“不想腐”的思想防线，自觉抵制腐败。二是健全规章制度，保持惩治腐败的高压态势，构筑“不能腐”的防范体系。把制度建设摆在更加突出的位置，进一步完善用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。三是加强效能监察，构筑“不敢腐”的监督环境。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加大督导督查、绩效考核和责任追究，强化对行政权力的制约和监督。四是扩大社会参与。正确对待、合理引导民众的参与热情，将民主监督、社会监督、舆论监督更好地吸纳到廉洁政府建设中来。各位代表，同志们，宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部职工群众，大力弘扬“亮剑精神”，不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会，共建和谐、富强、活力、美丽、幸福、法治的五家渠而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资新疆】2018年阿拉山口市政府工作报告

  政府工作报告2019年1月16日在阿拉山口市第二届人民代表大会第四次会议上市长阿力木江·肉孜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年是阿拉山口市推进社会稳定和长治久安、加快实现“口岸强州”战略的重要一年。面对严峻的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在市党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，聚焦“1+3+3+改革开放”工作部署，团结带领全市各族人民，应对挑战、开拓进取、奋力拼搏，全力开创了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、民生不断得到改善的新局面。预计，全市完成地区生产总值62亿元，同比(下同)增长7%;一般公共预算收入5.48亿元，增长59.8%;全社会固定资产投资11.85亿元;主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作： 二、凝心聚力补短板，不断夯实高质量发展基础坚决贯彻中央、自治区和自治州部署要求，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险、污染防治攻坚战开局良好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。重大风险有序化解。对举债融资行为进行全面排查，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后的债务全部偿还完毕，之前的债务全部完成整改，2018年做到了政府零违规举债。经国家审计署政府债务审计，认定市级债务规模总量适度、风险可控。制定落实政府隐性债务清查及化解方案，全面完成2018年度隐性债务化解任务。污染防治成效明显。以中央环保督察组反馈问题的整改落实为抓手，深入推进大气、水、土壤污染防治，查处各类环境违法行为8起，淘汰关停10吨以下燃煤锅炉6台，拆除落后产能高炉2座、烧结机1台，完成对原垃圾场的封闭填埋处理，新建生活垃圾场投入使用，城市污水处理厂试运行。大力实施城市防护林体系建设、景观绿化改造提升工程，绿化造林2245亩，建成区绿化覆盖率达34.3%。全面落实河(湖)长制，市域8条河流、1个湖泊全部分级分段设立了河湖长，开展市级河湖巡查28次，河道“四乱”整治有序推进。坚决落实重大招商项目评审制度，年内无“三高”项目进驻阿拉山口。 三、抓牢发展不放松，全力推动经济平稳健康发展坚决履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，贯彻落实新发展理念，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，深入推进“口岸强州”战略，力促经济高质量发展。口岸通关环境持续优化。对标丝绸之路经济带核心区发展定位，深入推进口岸通关一体化改革，国际贸易“单一窗口”推广使用率达到100%，口岸通关效率各项指标疆内均排名第一。公路口岸客货联检大厅升级改造项目开工建设，进口肉类指定口岸查验设施通过预验收。唐山·曹妃甸港在口岸设立内陆港。获批陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。全年口岸完成进出口货运量2290.5万吨，增长8.4%;通行中欧中亚班列2950列，增长13%。工业贸易经济企稳回升。充分发挥综保区政策优势、平台功能，加快复制自贸试验区创新政策，创新实施统一简化版备案清单、第三方检验结果采信、免除低风险动植物检疫证书清单等15项进出境监管模式。获批海关特殊监管区域增值税一般纳税人资格试点政策。多措并举精准招商，新增73家企业落户，顺丰控股、金沙河面业、华油钢管、万嘉医疗、云南茶咖等知名企业相继落地，全年招商引资到位资金9.48亿元。大力推进区域性国际物流分拨配送中心建设，成功开行首趟阿拉山口至欧洲及内地省份的双向“顺丰号”国际货运班列，综保区贸易企业实现过货量138万吨。获批筹建阿拉山口自治区口岸跨境电子商务科技园区。坚持县级领导包联帮扶重点企业、“一企一策”等协调服务机制。着力解决企业融资难问题，全市中小微企业与银行达成6.17亿元贷款，为各类企业争取扶持资金2615万元。6家企业升规纳统。预计，实现规模以上工业增加值10.02亿元，增长7%;属地贸易额7.6亿美元。旅游产业发展不断加快。制定实施旅游业发展三年行动方案，挖掘生态、工业旅游资源，启动“8”字湖、沿湖观光带等景区规划编制工作。实施旅游标识导视、旅游厕所等景区提升改造项目。加强与哈国临近县市的联系，推进建立友好城市关系及边境旅游政策争取。积极参加疆内外展会活动，将口岸旅游融入到州内外各旅游环线中，常态化开展旅游主题推广活动，不断加大旅游宣传营销，着力打造边境旅游品牌。全年接待游客35万人次，实现旅游消费4.2亿元。基础承载能力日益增强。坚持把打基础、增后劲作为重要抓手，全市开工项目49个，其中基础设施投资2.6亿元。实施了游泳馆、文化展览馆、兴边富民行动和综保区总部经济大楼、汽车展厅、综合服务中心等重点项目。完成棚户区改造1.25万平方米，拆除危旧房面积2716平方米。清理征收和闲置收回土地62宗1162亩。把城市环境整治工作作为改善城市人居环境、助推经济社会发展的有力抓手，城市面貌明显改善。 四、进一步深化改革，激发市场活力增强内生动力大力推进供给侧结构性改革，全面落实营改增、减免税等优惠政策，为各类企业减免税费1.29亿元。为4家享受纺织服装政策补贴企业降低成本700余万元。认真落实工商用电同价政策，为企业节约电费1641.71万元。城乡居民生活用电实现同网同价，退补全市居民电费78.36万元。加快推进“放管服”改革，清理规范证明事项及中介服务事项21项，疏解群众办事堵点问题99个，企业开办时间由8.5天压缩至5.5天，营商环境进一步优化。深化财税体制改革，建立综合治税长效机制。医药卫生体制改革成效初显。户籍改革、国有企业改革工作稳步推进。 五、注重保障改善民生，持续增进各族人民群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，使发展成果更多更公平惠及各族群众，让各族群众不断增强获得感、幸福感，民生支出占一般公共预算支出的84%。就业工作扎实推进。认真贯彻就业惠民政策，争取就业及培训专项资金1000余万元，发放社保补贴、培训补贴124万元。扎实做好高校毕业生和南疆深度贫困地区贫困劳动力等重点群体就业管理服务，实现城镇新增就业207人，零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会各项事业稳步发展。深入实施学前三年教育减免工程，减免保教费65.9万元，374名幼儿受益。认真落实国家“两免一补”政策，免除义务教育学生学杂费和书本费8万元，落实各类助学资金37万元。启动实施“名校工程”，新建艾比湖镇小学教学楼。设立阿拉山口市科技计划专项基金，申报自治区、自治州科技计划项目8个，获得补助资金257万元。医联体建设、家庭医生签约服务扎实推进，全民免费健康体检实现常态化，全面落实“先诊疗、后付费”“一站式结算”政策。妇幼保健院、疾控中心项目竣工验收，服务体系更加健全。深入开展“打假求实”、违法生育专项治理行动、出生人口政策符合率保持在98%以上。严格食品药品安全监管，未发生食品药品安全事故。办好了供热补贴、肉类补贴、蔬菜补贴等系列惠民实事，共补贴资金216万元。推进文化惠民，不断丰富市民的业余文化体育生活，持续开展“国门彩城阿拉山口”系列文体活动42项百余场次。加强公共文化体育服务阵地建设，阿拉山口中心体育馆低收费运营，图书馆、美术馆、文化馆对外免费开放。推进边境之窗“五个一工程”，完成台站基础设施建设项目，广播电视新闻宣传成效明显，自办节目质量和播出水平进一步提升。史志档案事业规范化发展。对口援阿工作进展顺利。完成专业技术人才的中期轮换工作，湖北援阿32名干部人才在各自岗位发挥骨干作用。湖北省及黄石市到位援阿资金2704万元，实施援阿项目2个。“双结双促”“双层全覆盖”“中小学生夏令营”等活动持续深入开展，两地交往交流交融不断深化。 六、坚持不懈转作风，不断强化政府自身建设牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定坚决践行“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面推进政府机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，切实做到“一个带头”“三个表率”“一个模范”。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，认真落实市党委决策部署，主动向人大报告工作，向政协通报协商重大事项，认真接受人大、政协和社会各方面监督，办理市人大代表建议40件，政协委员提案35件，答复率100%。严格执行“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，规范行政决策合法性审查，大力推进政务公开，行政服务中心规范化运行，政府执行力和公信力进一步提升。严格落实政府系统全面从严治党“两个责任”，推进审计监督全覆盖，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争，持续加强作风建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，着力整治“四风”“四气”。深化节约型机关建设，“三公”经费下降5.1%。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，编制、老龄、气象、工商联、知识产权、外事侨务、邮政通信、红十字会、关心下一代等各项事业均取得新成绩。一年来，我们加大边境执勤点建设力度，改善一线官兵边境执勤条件，全力支持部队和国防建设，深入推进双拥共建活动。驻阿部队、武警官兵忠诚履行使命，在反恐维稳、边境管控等方面发挥了突出作用，有力支持了地方经济社会发展。我们高度重视兵地交流合作，在维护稳定、经济发展等方面相互支持配合，兵地融合迈出新步伐。各位代表，这些成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是市党委坚强领导、统筹谋划的结果，是市人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是中央、自治区、自治州驻阿单位以及驻阿部队、武警齐心协力、团结协作的结果，是黄石市等湖北省对口援助地无私援助、大力支持的结果，是社会各界人士同舟共济和区内外投资者积极参与的结果，更是全市各级各部门和广大党员干部加班加点、连续作战、忘我工作，全市各族人民奋发进取、共同奋斗的结果，这也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻阿部队、武警官兵、公安干警，向所有驻阿单位干部职工，向湖北省及所有援阿干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与阿拉山口市建设、关心阿拉山口市发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到实现阿拉山口市社会稳定和长治久安依然任重道远。在“两年巩固”的基础上保持社会稳定，推进落实“三年基本常态”任务艰巨繁重，尤其是边境管控和流动人口管理压力巨大;应对经济下行压力和风险、推动高质量发展面临不少困难，抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分发挥口岸区位、综保区政策叠加优势的主体意识、机遇意识还需进一步增强;经济基础薄弱，实体经济短板突出，产业支撑能力不强;城市公共服务体系还不完善，社会事业发展较为滞后，民生改善方面与各族群众的期待存有差距;同时，部分干部思想观念与稳定发展要求还不相适应，担当意识、效率意识还需要不断增强，在加强作风建设、抓落实重效果上还需要狠下功夫;法治政府建设水平还有待进一步提高，等等。我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难和问题，以强烈的责任感和紧迫感竭尽全力做好工作，绝不辜负党和人民的重托期望!2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是实现社会稳定“三年基本常态”攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央、自治区、自治州党委经济工作会议、自治州党委十二届七次全体会议和市党委二届八次全体会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，继续打好三大攻坚战，抓好“三项重点”，深化改革开放，全面落实“口岸强州”战略，在生态立市、口岸强市、产业兴市、商贸活市方面持续用力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%左右;一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%左右;主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。实现上述目标任务，需重点抓好以下工作： 二、坚决打好攻坚战，补齐全面建成小康社会短板认真贯彻党中央、自治区、自治州和市党委决策部署，继续在防范化解重大风险、污染防治上持续用力、破解难题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法加强限额内地方政府债务管理，严格落实“四个一律”要求，守住不发生政府债务风险的红线和底线，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责，今后确保政府零违规举债。坚决执行自治区已批准的债务化解方案，确保如期完成化解任务。坚持厉行节约，拓宽财源渠道，加强金融市场监管，有效利用市场化和法治化手段提升国有公司实力，增强风险抵御能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施生态立市战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责、环境准入制、环境保护“一票否决制”，实行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度。实施固体废弃物填埋场项目和“8”字湖周边生态恢复工程。全面落实河(湖)长制，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作，严禁“三高”项目进驻阿拉山口。加快“电气化”建设，促进资源节约和节能减排。巩固拓展中央环保督察组反馈意见整改成效，严防反弹，做到真查真改惠及群众。 三、贯彻新发展理念，打造高质量发展的重要引擎抢抓自治区“着力抓好口岸经济带”的机遇，全面落实“口岸强州”战略，抓好“三项重点”，着力培育特色优势产业，以发展实体经济为着力点，充分释放口岸政策叠加优势，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变，使口岸经济成为引领全州经济发展的新引擎。持续优化口岸通关环境。不断推进口岸通关一体化改革，继续巩固完善大通关服务协调机制，进一步优化通关流程，压缩通关时间。做好限定区域内公路口岸通关查验设施的升级改造，实施危险货物检验监管场、口岸进口活畜检验检疫隔离场基础设施建设项目，力争早日获批进口肉类、进境水果和进口冰鲜水产品指定口岸。巩固国际贸易“单一窗口”平台推广使用成果。加大中欧中亚班列服务力度，保障班列平稳有序运行。力争完成进出口货运量2300万吨，中欧中亚班列通行3000列以上。充分发挥综保区引领作用。搭乘丝绸之路经济带核心区建设的快车，认真贯彻落实2019年1月2日国务院常务会议精神，对标国际先进水平促进综保区升级，打造高水平开放新平台。强化具体项目、政策和企业落地，推动工贸经济发展上水平，力争全市规模以上工业增加值增长20%左右，新增规模以上企业4家;属地企业进出口贸易额增长15%。增强园区产业承载能力。围绕综保区现有产业基础，用足用活口岸和综保区已有特殊优惠政策，复制推广沿海自贸试验区改革开放先进经验和做法，完善保税加工、保税物流、保税服务等功能，积极向国家、自治区争取跨境电子商务综合试验区、自由贸易试验区、农业对外开放合作试验区、高新技术产业园、大宗商品交易中心等特殊政策支持，创造企业开拓国际市场良好政策环境。推动散粮铁路专用线改造新建项目，打破粮油产业发展瓶颈。推动跨境电商智能查验分拣线项目，壮大跨境电商市场主体。完成蒸汽锅炉及管网设施建设，满足相关产业建设发展需求。加快推进综保区南区卡口大门、网围栏、信息化监控、管网配套基础设施建设和产业配套区标准化厂房、小微企业孵化基地建设，为争取扩区审批、拓展产业发展空间夯实基础。重点抓好工贸经济发展。壮大有机农产品加工产业，依靠进口中亚国家小麦、葵花籽等资源，加快推进金沙河面粉挂面加工、金牧科技粮饲油三产融合加工、爱菊秦疆小麦加工及油脂精炼二期等项目建设;扩大棉纺织产业规模，利用口岸进口棉花优势，重点抓好亿利达5700万米织布项目、新疆振德纺织新增152台喷气织布项目;加快推进华油钢管高钢级大型螺旋钢管制造项目、万嘉医疗医用敷料生产加工项目。整合现有木材加工企业，积极打造木材交易中心。为企业提供全方位一站式服务，及时帮助企业解决原料、生产、经营、通关、物流等方面问题，做好中石油国际、中泰欣隆、恒祥伟业、八钢国际、五矿、万达等贸易企业的跟踪服务，营造属地贸易企业经营发展的优质环境，做大做强属地贸易。积极争取将阿拉山口市列入自治区边民互市贸易试点口岸。强力抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为经济高质量发展的第一动力和第一抓手，着力研究国家和自治区相关产业规划、政策，发挥园区优势，把准产业发展方向，配强招商力量，做到精准发力点射突破，努力招引龙头型、基地型、高科技型项目，切实提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率。引进产业链关键环节、上下游配套项目，强化产业链招商;提升参展专业化水平，突出专题招商;活跃招商网络平台，深入推进平台招商。瞄准重点国际班列装载货物源头和进出口大宗商品，招引成品、半成品属地加工企业，打造高端装备制造产业基地。重点打造国际商贸物流分拨、棉纺、有机食品、木材和生物科技，突出发展商贸物流+粮油食品产业、商贸物流+木材加工产业、商贸物流+纺织纺纱和生物科技产业项目开展定位招商，构建向西开放发展的新高地。大力支持民营企业发展，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵、用工难、成本高等问题，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域，创造公平竞争的制度环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家安心放心，让民营企业家大有可为、大有作为。力争招商引资到位资金15亿元。推进落实乡村振兴战略。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出产城融合，推动新型工业化、信息化、城镇化全面整合，同步发展，不断提升口岸城镇化水平。集聚发展进口农产品和加工产业，提升外向型农业产业发展水平。健全完善引才留人机制，鼓励和引导各类人才投身阿拉山口建设发展各项事业。大力弘扬践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善公共文化体系，提升市民文明程度。强化生态文明建设，推进绿色发展，实施绿化造林1000亩，深化园林绿化精细化管理，大力推广节水灌溉，积极创建自治区园林城市。推行文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，打造环境优美、文明和谐、宜业宜居的特色口岸城市。全力推动旅游产业发展。用好用足社会稳定红利，着力破解制约旅游发展瓶颈，认真落实好自治区、自治州和市旅游发展大会精神，编制完成“8”字湖、沿湖观光带区域旅游规划，适时启动项目建设。加快实施新建、改扩建旅游厕所项目，进一步完善旅游标识导视系统，开发“一部手机游山口”智慧旅游APP平台，增加具有口岸特色的景观小品和城市家具。拓展旅游客源市场，加强旅游宣传营销，办好旅游主题节庆及赛事活动，培育旅游业态，积极打造旅游购物基地，努力把阿拉山口打造成为独具特色的旅游目的地。力争全年接待游客量增长70%以上。持续强化项目绩效管理。坚定不移抓好重大项目建设，促进投资持续增长，激发经济发展潜力和活力。紧抓自治区编制口岸规划契机，准确定位口岸功能特色，围绕物流产业实体经济、生态环境保护、城市综合承载能力提升和综保区重大基础设施建设等方面，加大中央预算内资金项目的储备和争取力度。实现亚行贷款项目如期开工，加快推进沙特基金贷款项目，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。实施好老旧管网改造、防汛预报预警体系、水土保持综合治理、兴边富民行动等项目，加快总部经济大楼、游泳馆、水景公园、丝路风情小区等重点项目建设进度，确保年内投入使用。按照“花钱必问效，无效必问责”的要求，做好项目论证、管理，不断提升建设项目资金配置效率和使用效益。加强工程招投标管理，开展工程建设领域专项整治，对建设领域违规违法现象依法严厉打击，不断规范城市建筑业市场。 四、全面深化改革开放，为高质量发展提供强大动力认真落实庆祝改革开放40周年大会精神，继续深化重点领域和关键环节改革，大力简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。深化“放管服”改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单制度，推进审批服务“最多跑一次”和“证照分离”改革，解决群众办事堵点问题。落实减税降费政策，持续开展减证便民行动、优化提升营商环境十大行动，推进行政服务中心规范化管理，加快“互联网+政务服务”平台建设，打造公平公正充满活力的市场环境。深化财税金融改革，通过综合治税平台，开展纳税评估工作，做到应收尽收，不断提高税源质量。盘活固定资产，鼓励企业购置或有偿租赁国有资产增加财政非税收入。争取地方政府债券转贷资金，增加财政转贷收入。优化财政支出结构，全力保障维护稳定、民生改善、生态保护、重大项目建设。深化国企国资改革，积极推动国有公司集团化建设，不断拓展国有公司多领域的业务，实现国有公司实体化转型，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，提升主业核心竞争力，推动国有资本做大做强做优。用开放的手段推动高质量发展，坚持引进来和走出去，在深度参与丝绸之路经济带核心区建设的同时，以承接外向型经济转移为重点，鼓励支持企业积极开拓国际国内两个市场，切实提升对内对外开放水平。 五、切实保障改善民生，不断提高人民生活质量和水平坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，设身处地为群众排忧解难。财政支出的70%以上用于保障和改善民生，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力以赴抓就业。实施更加积极的创业就业政策，加大就业培训惠民政策宣传落实力度，完善就业援助机制，拓宽就业渠道，动态消除城镇“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实南疆深度贫困地区贫困劳动力转移就业接收工作。加强劳动执法监察，建立健全企业诚信等级评价制度，进一步提升各类用人单位依法用工的自觉性。加大市聘人员待遇保障力度，加强干部人才队伍管理，建立量化考核指标体系，形成能上能下的用人机制。提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，确保各类社会保险覆盖率稳定在95%以上，认真落实好各项待遇保障工作，加强社保基金监管，确保社保基金安全运行。积极推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”，切实维护劳动者权益。完善最低生活保障制度。认真落实社会救助、医疗救助、临时救助等政策，提高社会救助工作水平。实施救灾物资储备库建设项目。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，规范学前三年免费教育，实施好义务教育免费政策，确保务工人员子女享受教育公平。认真落实家庭经济困难学生资助工作，努力实现济困助学全覆盖。全力推进“名校工程”，加快实施校园文化建设和信息化建设项目，积极申报创建国家优质义务教育均衡发展县市。深入推进青少年民族团结教育和校外教育。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。提高群众健康水平。扎实落实医药卫生体制改革任务，加快建立现代医院管理制度，启动医院绩效考核机制，以加强学科建设为重点，开展医院综合能力提升工作。实施好全民免费健康体检工程，拓展家庭医生签约服务。确保妇幼保健院项目年内投入使用。开展好“违法生育”清查及“打假求实”专项行动，提高出生人口素质。扎实开展好爱国卫生运动，确保不发生各类传染病疫情。深入推进“质量强市”，加强“菜篮子”工程建设，进一步提升农产品质量和食品药品安全监管水平，让老百姓吃的放心、用的安心。营造城市宜居环境。塑造城市特色风貌，创新城市建设理念，按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，推进城市改造提升。做好城市规划设计，年内完成主要街区道路沿街建筑的改造提升工程，打造宜人城市空间。完善城市公共服务，加快推进棚户区改造，有序推进博尔塔拉路、准噶尔路、文化街等街区危房和非成套房改造，加快新型住宅小区建设，切实解决群众住房困难。学习借鉴发达城市建设理念，分批实施城市地下综合管网建设，力争在重点区域建成地下综合管廊，切实解决城市“蜘蛛网”和“马路拉链”。健全城市治理机制，加强城市管理执法，重点查处整治私搭乱建、乱停乱放、随意摆摊设点行为。加强城市精细化管理，将城市管理纳入网格化管理内容，引导全市群众参与居民小区、背街小巷的环境治理及绿化、美化，促进共建共享。积极争取特色小镇建设项目，打造西域民俗风情特色街区、边民互市贸易中心，加快产城融合发展。丰富群众文体生活。继续实施好“国门彩城阿拉山口”系列文体活动，策划举办好第六届职工运动会，大力开展趣味文体活动和全民健身运动。进一步规范和使用文化体育等场馆，积极组织各类赛事。加大文化市场监管力度，认真做好“扫黄打非”工作，保持依法严厉打击政治性、宗教类非法出版物、反动宣传品的高压态势。推进广播电视事业健康快速发展，着力解决专业技术、编播审核队伍建设，提升节目质量和安全播出水平。抓好修志编鉴工作，积极开展档案数字化工作。深化对口援阿工作。积极争取援阿资金，实施好援阿项目，预计到位湖北省援疆资金2135万元。在产业园区深入对接、重大企业落户等方面狠下功夫，依托湖北省丰富的智力和产业资源，努力推进产业援阿取得新突破。积极主动与湖北省、黄石市对接，做好第八批湖北援阿干部人才的衔接工作。实行“双结双促”活动常态化管理。悉心做好援阿干部人才服务保障，营造干事创业良好环境，推动援阿工作取得更大进展。我们将支持工青妇、科协、文联、气象、工商联、外事侨务、红十字会充分发挥作用。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，加强与兵团沟通协调，形成边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣的格局。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻阿部队建设，加强国防动员和民兵工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。 六、不断加强自身建设，建设人民满意的服务型政府牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党，全面提升依法履职能力和水平，为人民提供优质高效服务。全面加强党的建设。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区、自治州和市党委决策部署。充分发挥市政府党组的领导核心作用，发挥政府系统基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。强化法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，执行公众参与、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。按照自治区、自治州和市党委的统一部署，科学有序抓好政府机构改革，高质量完成改革任务。着力加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。坚持功成不必在我、功成必定有我，筑牢忠诚担当意识，积极主动作为，不图虚名、不务虚工，多做打基础、利长远的工作，不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，扎实推进政府作风转变，确保各项工作落到实处。深入推进反腐败斗争。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任和管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。加强对重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的审计监督，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督。严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在市党委的坚强领导下，凝聚全市各族干部群众的信心和力量，以坚定的信念、顽强的意志、不懈的奋斗，开创阿拉山口市改革发展稳定的新局面，以优异的成绩为中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释【1+3+3+改革开放】“1”即紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓好反恐维稳工作;“3”即全面贯彻新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;“3”即全力推动高质量发展，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业“三项重点”;“改革开放”即不断深化改革，扩大开放。【河道“四乱”】河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。【单一窗口】参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。【“放管服”改革】简政放权、放管结合、优化服务改革。【两免一补】农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。【边境之窗，五个一工程】建设一个信息中心、融媒体平台建设、品牌文化活动、建立常态化交流机制、边境外宣队伍建设。【双层全覆盖】湖北省对口支援博州、第五师，形成第一层覆盖;15个市对应支援博州2县2市1区和兵团五师的11个团场，形成第二层覆盖。县市区与各乡镇场连队，湖北省直部门与州直、师直部门，以及学校、医院、产业园区之间也都全面结对。【四个意识】政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。【四个自信】道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。【“一个带头”“三个表率”“一个模范”】带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。【“三公”经费】因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。市二届人大四次会议秘书组2019年1月印

  2025-07-27

• 【投资霍尔果斯】2018年霍尔果斯市政府工作报告

  2018年1月12日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第四次会议上霍尔果斯市人民政府代市长杰恩斯·哈德斯各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，吹响了实现第一个百年目标，向第二个百年目标奋勇前进的号角，全市上下深受鼓舞，倍感振奋。一年来，面对复杂的“三期叠加”形势，繁重的发展任务，在自治区、自治州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督下，在市政协的支持下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十九大和自治区第九次党代会等系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了年初各项目标任务。实现生产总值46.9亿元，增长15%;公共财政预算收入22.8亿元，增长73.3%;固定资产投资增长25%;社会零售品销售总额3.6亿元，增长10%;完成招商引资到位资金45.1亿元，增长23.9%;对外贸易额16亿美元，增长37%;完成通关过货量2868万吨，增长10%;农牧民人均纯收入16320元，净增1100元。过去一年，我们群策群力抓发展、促转型，经济质量不断提升。农牧业现代化稳步推进，完成粮食播种面积8.39万亩，种植特色经济作物5000亩，牲畜存栏7.86万头，出栏7.6万头，肉、奶、蛋产量分别增长8%、7%、6%。实体经济进一步壮大，博仕皓机器人生产线建成，兆丰和、金色喀秋莎等20个项目投产运营，累计引进外资企业36家，利用外资1.5亿美元，占全疆78.52%。现代服务业势头强劲，新丝路(跨境)金融小镇、影视投资权益结算登记中心挂牌成立，建行、交行创新离岸业务系统上线，离岸市场发放人民币贷款208.86亿元。国家5A级旅游景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作加快推进，全年接待中外游客382.54万人次，实现旅游收入75.5亿元。在合作中心相继举办冰雪旅游节、旅游经贸论坛等活动5场次，中哈会晤16次，出入区人数554.7万人次，增长10.84%，免税购物营业额突破1.5亿元。过去一年，我们不遗余力抓改革、重服务，发展活力日益彰显。《霍尔果斯经济开发区条例》通过自治区人大立法，园区体制机制改革深入推进。全疆首个“国家工商行政管理总局商标局霍尔果斯商标受理窗口”揭牌。动态调整2820项权责事项。“三集中、三到位”“多证合一”“2345”行政审批改革成效明显。合作中心管理办公室获批成立，7天14.5小时通关机制全面推行，服务效率不断提升。过去一年，我们持续用力打基础、重统筹，城乡环境显著改善。《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》上报自治区待批，15个专项规划递交成果。完成城区道路建设4.2公里，维修路面4万平方米，铺设各类管网7.5公里，改造楼体立面8万平方米，天然气入户1100户。新增城市绿地470亩，种植苗木4万余株。库容83.5万立方米的生活垃圾填埋场投入使用，城区生活污水处理排放标准达到一级A。市容市政、环境卫生、园林养护等工作均取得突破性进展，完成17个小区庭院化改造。G30八类综合整治基本完成。兵地融合发展不断深入，成立兵地联合工作组，实施征收补偿房屋2.2万平方米，圆满完成G218线霍尔果斯段征收任务。水利投入不断加大，超额完成自治州下达的1998万元投资任务，群众饮水灌溉条件不断改善，完成农村公路建设134.83公里，群众出行更加方便。过去一年，我们精准发力抓民生、促和谐，幸福指数不断提高。继续把70%以上财力用于改善民生，各族群众幸福感和获得感明显增强。多渠道促进就业创业，新开发就业岗位1504个，实现城镇新增就业1432人次，农村劳动力转移就业4106人次，184名南疆籍有组织转移就业人员得到妥善安置。教育资源配置更加优化，教育事业投入达到1.55亿元，13所农村双语幼儿园建成投用，学前三年免费双语教育实现“应入尽入”，丝路小学和国门初级中学投用，首届高考本科上线率达84.6%。公共卫生体系日趋完善，投入750.5万元完善乡(场)卫生院及村卫生室基础建设，投入1111万元配全标准化验收设备。第二轮全民健康体检覆盖26744人，做到应检尽检。社会保障能力不断增强，基本养老、基本医疗、工伤、生育等参保人数均超额完成年初目标任务。脱贫攻坚稳步推进，实现120户425人脱贫，362户1146名已脱贫人口持续增收。安居乐业局面持续向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、农牧民定居房100套。文化体育事业加快发展，《中国之声》《对话》等栏目走进霍尔果斯，4.66万条次新闻在自治州级以上各类媒体刊播。开展中哈长跑友谊赛、“纳吾肉孜节”中哈民族传统体育项目比赛等10余场次体育活动。送文艺演出进乡村6场次，城乡电影放映256场次，广播、电视实现“村村响、户户通”。过去一年，我们自加压力抓作风、提效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”“对党绝对忠诚”专项活动。坚定坚决执行中央八项规定，“三公”经费同比下降5.14%，开设《微信问政》栏目，纠正“四风”“四气”。持续开展“访惠聚”工作，巩固基层组织建设。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，人大代表议案、政协委员提案办结率100%。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，查处了一批违法违纪案件。一年来，监察审计、统计物价、地震消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新进展，边防、边检、国检、海关、金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等驻霍单位都为霍尔果斯经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年成绩来之不易!这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是江苏省苏州市、连云港市真情援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团团场和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向援疆干部，向各位老领导、老同志、驻霍官兵、驻霍单位干部职工、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的企业家和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，一年来的实践，丰富了我们推动各项工作的宝贵经验。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会宏伟目标，就必须：坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任;坚持市委对经济社会发展的统一领导;坚持把服务人民作为第一追求;坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要;坚持为市场增活力、为发展添动力、为改革聚心力;坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，不断增强高质量发展能力。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”阶段目标的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。经过多年的艰苦努力，全市社会大局和谐稳定，经济基础更加坚实，发展动力更加强劲，霍尔果斯已站在新的历史起点上，踏上了高质量发展的新征程。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部干事创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为打造“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”的美好愿景营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种困难问题，不忘初心，牢记使命，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面。按照市委一届四次全委(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，认真落实自治区、自治州党委系列会议精神和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯社会稳定和长治久安总目标，抢抓“一带一路”合作倡议机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，在确保“三不出”的基础上，加快自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、全疆兵地融合发展示范区、全国跨境旅游购物中心建设，奋力将霍尔果斯打造成丝绸之路经济带核心区先行先试综合示范区、丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市，最终建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范。奋斗目标是：完成生产总值55亿元，同比增长15%，其中一产增长5.3%，二产增长10.9%，三产增长21.8%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入27.3亿元，增长20%;社会消费品零售总额4.03亿元，增长12%;招商引资到位资金54亿元，增长20%;对外贸易额18.4亿美元，增长15%;农牧民人均纯收入达到17420元，净增1100元。围绕上述目标，重点抓好总投资295亿元的68个重点项目、38项重点工作、23项重大改革任务、10项重大创建和20项大型会展活动。 一、略 二、转变方式、优化结构，构建现代产业新体系坚持质量第一，效益优先，着力推动农业提质增效、实体产业提档升级、服务业提速转型。 （一）加快农牧业现代化发展。坚持“稳粮、优果、强畜”的思路，加快产业融合，推进品牌建设，提升服务保障。大力推进特色种植业发展，落实粮食种植任务，完成小麦播种面积1.2万亩，在伊车嘎善锡伯乡建成千亩小麦示范田、千亩玉米示范田。推进蔬菜无公害生产示范基地建设，种植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色经济农作物3000亩以上。加快推进特色林果业发展，新栽林果面积4000亩，争创自治州级种植示范园。在莫乎尔牧场建立以葡萄为主，桃、苹果等为辅的“万亩特色林果示范园”。做大做强现代畜牧业，按照“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化模式，打造蝶恋花奶牛养殖示范小区。加大品种改良力度,完成黄牛改良2000头，肉羊杂交9000只，免疫率100%。加快一二三产融合发展，力争引进农副产品精深加工企业2-3家，着力培育新型经营主体，打造2个自治州级专业合作社，积极推介乡村旅游，促进休闲观光农业发展。大力推进品牌建设，推进有机认证工作，实现林果绿色种植1.5万亩。提升西域龙珠果品品牌知名度，鼓励支持金亿、竞天等农产品销售企业在中亚和援疆省市设立农产品展销平台，积极推动农村电商和物流业发展。提升农业服务保障能力，加强高标准农田建设，创建农机田间标准化作业玉米示范区1个，建成精准农机作业示范区2000亩，完成土壤机械化深松2万亩，提高农业防灾减灾应急能力。 （二）加快培育壮大实体产业。坚持把新型工业化作为重中之重，优化产业布局，打造产业集群。突出抓好农副产品加工业，依托综合保税区进口资源加工优势，加快全鹿阿胶鹿角胶、甜菊糖苷、想念食品等落地投产，实现产值2亿元。突出抓好纺织服装业，用足用好自治区纺织服装特殊产业政策，力争红豆服装项目产值突破亿元，扶持闪妮袜业、钰锦家纺项目做大做强。将义乌国际、中科商贸城打造成新疆出口家纺服装产品交易中心，实现产值1.5亿元。突出抓好装备制造业，积极与国内知名装备制造企业对接洽谈，以引进出口型组装加工业和机械装备制造业为重点，争取中科雅达全景摄像系统研发、进出口商品精包装产业园等项目顺利落地。突出抓好新能源产业，支持中石油、广汇集团等发展石油天然气加工产业。突出抓好高新技术产业，霍尔果斯智能制造产业园二期、智能机器人及智能终端制造产业园二期等项目建设，用好国家高新技术园区政策，吸引国内高新技术企业入驻，实现产值2亿元。 （三）大力发展现代服务业。以“两港两区一中心”建设为核心，大力发展旅游、金融、物流、商贸、文化等特色产业。以建设全国跨境旅游购物中心为抓手构建大旅游。持续推进全域旅游示范区、边境旅游试验区创建工作。完成桃花岛3A级景区、伊宁霍尔果斯边境旅游实验区创建工作。加快实施游客服务中心、八十间房子游客集散中心、桃花岛游客接待点、沙彦卡伦文化主题公园、合作中心游客娱乐集散广场、薰衣草大酒店等项目。打造一条汉唐风格、中亚风情的特色餐饮街区。力争开通哈萨克斯坦和其他中亚国家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增长30%以上。以建设区域性国际金融港为抓手打造大金融。全面落实霍尔果斯新丝路(跨境)金融小镇扶持政策，积极推动融资租赁、商业保理、基金管理、投资公司等新兴金融业态的聚集和发展。加快推动工、农、中、农行兵团支行4家试点银行离岸系统上线，开展以人民币为主的清算业务。加快设立霍尔果斯法人商业银行、证券公司，鼓励股份制商业银行、证券公司、哈方商业银行在霍尔果斯设立分支机构。以打造区域性国际中转集散中心为载体提升大物流。依托铁路、陆路口岸，通过政策引导，建立海外仓库、物流基地和分拨中心，争取过境货物在霍尔果斯集散。发挥综保区优势，促进瑾禾生物、麦克面粉、哈麦龙等10家企业投产。力争活畜隔离场、肉类进口口岸等通过国家验收。发挥整车进口口岸功能，实现进口整车1000辆以上。鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”，积极开展务实、高效的国际区域物流合作。以拓展合作中心会展经济为抓手打造大商贸。加快推进天盛国际、西拓世贸天街、河州大厦等18个亿元项目建设，加大苏新中心、东方劲秀等商业综合体招商引资入驻力度。力促丝路明珠观光塔、上合风情园等项目开工。完成《霍尔果斯国际会展中心运营方案》，出台《会展业发展扶持政策和实施意见》，举办“一带一路”商品博览会、新丝路商品交易会、跨境电商高峰论坛、区域性国际金融中心离岸金融研讨会等10余场次具有影响力的会展。成立免税行业协会，中哈黄金城、中免大厦、中科国际、枫叶国际等免税综合体投入运营。完善产品质量溯源系统建设，加大产品专项打假，深入开展产品质量提升年系列活动。以建设国际文化产业示范区为目标培育大文化。大力实施文化强区战略，打造富有现代国际边境文化特色的新城。加强同国内知名团队合作，高标准完成文化产业规划，制定“路线图”“时间表”。设立影视文化产业发展引导基金，扶持壮大落地文化企业创作生产、产业促进。加快推进一批涵盖影视剧互译、影视设备租赁中心、录影棚、电影大厦项目建设。 三、精准招商、强化支撑，集聚经济发展新动能坚持项目带动战略，精准招商引资，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，为实体经济发展注入强大动力。 （一）精准招商引资。始终把招商引资作为吸引投资和加快发展的重中之重，成立8个招商分局，完善招商引资奖励办法，总结“以商招商、上门招商、全民招商”等行之有效的招商经验，邀请专业团队包装一批项目，制作一本特色招商手册，拍摄一部经典推介宣传片。把握内地省市产业转移契机，引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业入驻。出台《霍尔果斯注册型企业招商拓展经营实施意见》，对企业享受税收减免部分，拿出一定比例以固定资产或设立投融资基金方式投入到实体项目。成立影视传媒、招商代理、商贸物流等行业协会，加强行业自律。 （二）强化项目支撑。始终把项目作为经济工作的主要抓手，全力推进天盛国贸中心、阿里玛力古城、伊莫特色小镇、兵地融合新区、南部工业园一期、双创大厦、国际会展中心一期、南部联检区等68个亿元重大项目建设。力推中哈国际医疗康复中心、南部工业园二期、库鲁斯台水库、通用机场等15个预备项目早日开工建设。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策导向和资金投向，加强和自治区、自治州项目精准对接，谋划、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。以经济开发区总体发展规划中期评估为契机，结合中期“十三五”规划调整，积极争取更多项目列入上级规划。高规格编制《霍尔果斯经济开发区实施方案(2018-2020)》《霍尔果斯经济开发区总体发展规划(2021-2030)》。继续实施重大项目一线倒逼责任制，强化项目审计、招投标、考核奖惩等制度。 （三）规范财税秩序。深入推进财税和投融资体制改革，设立由政府主导、社会资本参与、总规模为60亿元的霍尔果斯产业发展基金。引导注册型企业向实体产业转化。建立政府与注册型企业、中小微企业、商贸物流企业联席机制，搭建信息共享、资金对接平台，及时听取企业的意见建议，为企业发展和项目建设排忧解难。 四、发挥优势、共商共建，打造全面开放新格局抢抓“一带一路”合作倡议历史机遇，打响合作中心“金字招牌”，以建设国际自由贸易港为目标，实施高水平的贸易和投资自由化，大力发展外向型经济，加快建设国际特区。 （一）推动综合枢纽通道建设。加快国际物流中心建设，支持中外运长航、新疆亚中集团、交建集团强强联合，大力推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。全力开展物流技术标准化、物流企业ISO认证。积极协调乌鲁木齐铁路局，推进合作中心配套区和南部工业园区铁路专用线建设，打造投资6亿元的铁路国际物流园。努力搭建跨境电子商务海外仓政府公共服务平台，形成单一窗口服务，力促跨境直邮查验中心投入运营。聘请国家商务部电子商务中心专家编制《霍尔果斯跨境电商发展专项报告及跨境电商实施意见》，引进一批具有市场竞争力的航空货运公司、全球性商业快递公司及第三方检验、认证、溯源等专业服务机构。 （二）深入推进合作交流。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，围绕互联互通，吸引丝路沿线省市借助国际会展中心展销平台，搭建区域特色展销中心。通过举办常态化展销论坛，引导企业向酒店、餐饮等行业投资，带动人流、物流、资金流。扎实推进对口援疆工作，力促新城区人才科创园、合作中心垃圾中转站等25个项目完成投资1.18亿元。全年实现各领域干部交流、人才培训500余人次。深化产业援疆，与援疆省市采取“园中园”“飞地园区”“飞地经济”等多种途径合作，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。加强与丝路沿线国家及地区对接，力争年内在中亚国家举办1-2场招商推介会。争取亚投行、丝路基金支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目建设。 五、突出特色、城乡联动，建设生态宜居新家园围绕推进丝绸之路经济带核心区枢纽门户城市建设，倡导自然优美，彰显地域特色，打造多态合一的发展格局，形成人人向往的生态宜居之城、创业圆梦“天堂”。 （一）打造精品城市。以创建自治区卫生城市及自治区园林城市为契机，全面提升城市宜居水平。完善城乡规划体系，加快城市总规及土地利用总规的最终审批，推进编制霍尔果斯市、新城区、南部工业园区等控制性详细规划，启动霍尔果斯城市设计、兵地融合新区概念性规划设计、城市色彩设计等专项规划的编制。大力推进城市功能建设，完成城区道路及附属工程4.8公里，改造道路供排水管线6条，实施楼体立面改造26栋，建成一处建筑垃圾填埋场。实施3处公园、11条道路绿化建设，开展春秋季义务植树，全年新增绿地729亩，城区栽植花卉100万株、摆放盆花30万盆。实施城市精细化管理，提升环境卫生水平，加强园林绿化养护，加大城市维护力度，配强城市管理队伍，提高城市管理能力。完成数字化城市管理平台建设，将市政公用、环境卫生、园林绿化、建筑工地等纳入管理平台，构建全市统一闭环管理体系。 （二）建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，积极推进“四好”农村公路创建工作，完成莫乎尔牧场格干沟综合服务站建设。保护农村生态环境，大力实施生态文明“细胞工程”，创建自治州生态村3个，打造市级绿色学校3所。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，落实垃圾“村收集、乡转运、市处理”模式。启动乡村振兴战略规划编制，不断深化农村改革，完成土地确权颁证，实施美丽乡村建设奖补政策，力争年内创建2个自治州级美丽乡村。健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）加强生态建设。像对待生命一样对待生态环境，强化环境保护意识，全面执行环保“两条铁律”，严把环保准入关，严禁“三高”项目进霍尔果斯。提高环保准入门槛，落实环境保护“一票否决”制度，确保新建项目环评审批率达100%。突出环境治理重点，开展“上宅下店”清理工作，妥善解决油烟、噪声扰民问题。淘汰城区所有燃煤小锅炉。实行空气实时监测，及时通过多渠道向社会公示。禁止秸秆和垃圾露天焚烧。完成全国第二次污染源普查工作。启动新的自来水厂、污水处理厂建设。持续推动“河长制”工作，建立健全河、湖管理体系。强化生态环境保护责任，成立打赢环境污染防治攻坚指挥部，建立领导分包环境污染防治工作制度，统筹谋划全市环境污染防治攻坚战工作。持续抓好环保督查组反馈的问题，形成环保督查常态化、长效化机制，落实生态环境损害责任终身追究制。 六、敢于担当、先行先试，迸发深化改革新活力以改革破解难题，用创新引领发展，大刀阔斧，迎风破浪，打造审批最少、流程最优、服务最佳的效率特区。 （一）深化经济体制改革。突出抓好投融资制度改革，规范PPP模式，逐步实现主城区环卫工作市场化。做好全国第四次经济普查工作。推行城市居民阶梯水价制度，抓好环境保护领域、建筑市场领域信用评价体系建设，力促自治区社会信用体系示范区建设取得实质成效，诚信社会初步形成。 （二）深化“放管服”改革。规范权责清单动态管理，加快推进综合政务服务标准化建设。持续深化“多证合一”“2345”“证照分离”“三集中、三到位”“一门式”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。分阶段分步骤完成国有企业、国有企业母子公司的人员、资源整合规划、业务重组、企业架构设计与构建。 （三）深化政策研究落实。筹建霍尔果斯“一带一路”研究院，争取国家层面出台合作中心运营期政策。推动《霍尔果斯经济开发区条例》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》落实，出台容错免责实施办法，执行好《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》。推进南部联检区入驻和开放工作;出台金融、旅游、物流、商贸、文化等产业发展政策。 （四）深化兵地融合发展。坚持“一个规划、一张蓝图、一体实施”，成立兵地协调开发领导小组，强化沟通协商，解决空间受限问题。分步推进兵地融合发展新区10公里道路、44公里供排水管网、15公里天然气管道、21公里电网建设。推行干部挂职交流机制，推进教育、医疗等公共服务资源共享，打造全疆融合发展示范区。 七、真抓实干、以民为本，共享民生改善新成果始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进惠民工程，针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感，打造幸福特区。持续推进就业惠民。加快人力资源市场建设，整合就业创业资源，举办各类人才专场招聘会16场次，打造大学生创业园，落实创业、就业扶持政策，全年力争开发就业岗位1200个，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成技能培训530人次，固定资产投资培训500人次，转移农村富余劳动力3000人次，政府建设项目必须吸纳70%以上的本地劳动力。持续做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作。持续推进教育惠民。继续实施农村薄弱学校改造工程，投入2650万元完成11所学校、幼儿园校园文化建设，义务教育学校标准化建设及教育均衡发展通过自治区、国家验收。抓好学前三年免费教育，推进小学到高中国家通用语言教学全覆盖。健全家庭困难学生资助制度，确保95%以上的初中毕业生接受普通高中教育和职业教育。新建市第二初中、第二小学、第 三、四幼儿园，努力创建自治州、自治区级示范性中学。大力实施名师工程，设立3-5个名师工作室。推行中小学书记、校长职级管理，中小学教师“局管校聘”模式。持续发展医疗惠民。加快完善乡(场)卫生院和村(社区)卫生室标准化建设，新建3所社区卫生服务中心、扩建7个村卫生室。家庭医生重点人群签约覆盖率达80%。强化计划生育管理服务工作，流动人口计划生育技术服务率达85%，基本公共服务率达100%，坚决遏制非法生育，人口自然增长率控制在11‰以内，实现社会抚养费征收100%。实施好第三轮全民免费健康体检工程。推进人民医院综合业务楼和妇幼保健院投入使用。加快国际医疗康复中心、合作中心急救治疗点、市疾控中心、卫生计生综合执法机构中心建设。持续推进社保惠民。抓好基本医疗保险工作，严格审核医疗费用，确保基本医疗保险基金安全。完善全民参保登记联动机制，实施全民参保计划和城乡居民大病保险，做好“双集中”和养老服务工作，推进市敬老院、殡仪馆早日投入使用。健全社会救助和物价上涨联动机制，积极发展残疾人康复事业和慈善事业。持续推进安居惠民。新建公租房、干部周转房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安装移动式环保公厕10座，建设充电站1座，充电桩15个，完成电采暖3万平方米。建立供热保障金制度，对二次供水设备进行提级改造。持续推进扶贫惠民。坚持“既不降低标准、也不吊高胃口”，按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”“五个一批”“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位，确保482户1571名脱贫群众持续稳定增收，69户213名贫困人口实现稳定脱贫。持续推进文化惠民。全面开展自治区级文明城市(提名城市)工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新设立融媒体平台，统筹做好网上网下两种资源，不断壮大网宣队伍，深入开展意识形态领域反分裂斗争，全年送文化下乡演出不少于20场次，开展3-5次送图书下乡活动，挖掘培育一批草根文化队。做好全区民运会与全州第三届农牧民运动会参赛工作，举办好国际体育舞蹈大赛等赛事。依托霍尔果斯国际影视作品译制基地，做大做优影视文化产业。力争将扎小玉手工刺绣、孙玉崇手工小提琴列入州级非遗保护名录体系。持续推进兴边惠民。坚持少数民族发展资金重点向“一线守边”的抵边村倾斜，推进总投资229万元的村内庭院供水项目建设。积极申报兴边富民项目4个，争取资金500万元。做好少数民族传统手工艺的挖掘、升级和人员培训，加大保护投入力度。持续推进安全惠民。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层签署安全生产责任书，集中开展隐患排查治理，确保全市安全生产形势稳定。健全重大决策社会稳定性风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。 八、不忘初心、牢记使命，展现勤政为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们要牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。深化依法治国实践，出台《霍尔果斯法治政府建设实施方案》。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合宪合法性审查、集体讨论决定”法定程序。加大对食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动保障等重点领域的综合执法力度。谋划突破执法人员身份瓶颈，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政权力运行自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，继续推进“七五”普法工作。 （二）坚持求真务实，着力建设高效政府。坚持执政为民宗旨，政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，全力推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战，对表交账，以过程控制、效能督导检查持续整肃庸政懒政怠政行为，鼓励干部勇于创新、敢于担当。加快“互联网+政务服务”平台建设及运用，为群众提供高效便捷服务环境。 （三）坚持从严执政，着力建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，严格压实“两个责任”，严格落实“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动政府作风建设常态化。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，严格落实“三重一大”决策制度，涉及重大支出、国企重大融资必须通过财经领导小组会议研究，制定国有企业规范化管理办法，加强行政监察和审计监督，强化制约行政权力，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。加强反腐倡廉制度建设，持续推进政府系统党风廉政工作，深入开展“三项治理”，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。 （四）坚持公开透明，着力打造阳光政府。全面扩大信息公开范围，畅通政府与公众互动渠道，完善服务群众快速响应机制。开设“市长信箱”“政府领导接待日”，为群众答疑解惑，让政府工作更加接地气，更有群众基础。积极探索服务理念创新、审批机制改革和线上线下体系建设，提高审批效率。实施“群众满意行动计划”，将与群众生活相关的公共服务事项进驻办事大厅，打造“一站式”服务。加强部门间信息共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。各位代表，民生是检阅作风的“定盘星”，干部几斤几两，老百姓心中有杆秤。2018年政府将继续把本级财政支出的70%用于民生建设。市人民政府向全市人民郑重承诺办好以下10件实事：(1)新建新城区景观公园、南国门广场，总面积700亩;(2)新建5座旅游厕所，5座装配式厕所;(3)建设霍尔果斯市殡仪馆，在伊车嘎善锡伯乡建一所市养老院;(4)拓建农村公路50公里，实现13个村、27个村民小组通柏油路。加强农村安全饮水工程建设，投资2000万元，铺设自来水管网196公里，实现两个乡场13个村，村村都通自来水，入户普及率达95%以上;(5)加强水利基础设施建设，投资5000万元完成切德克苏河防洪工程、新建70公里防渗渠，完成高效节水6500亩;(6)建成942套周转房、480套安居富民房、77套牧民定居房;(7)妇幼保健院和人民医院综合业务楼投入使用;(8)城区新建1所幼儿园、1所小学;(9)加快天然气入户进度，年内完成入户2000户;(10)建设“游泳馆+N”多元化活动娱乐中心。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。市委一届四次全委(扩大)会议谋划的“平安特区、人才特区、效率特区、国际特区、幸福特区”美好愿景凝聚了全市各族群众对未来美好生活的期盼。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，大力践行弘扬“干字当头、只争朝夕”的实干作风、“拼命三郎、勇于担当”的实干状态，团结带领全市各族人民，集思广益抓机遇，众志成城迎挑战，立行立改破难题，奋发有为促改革，为开创社会稳定和长治久安新局面，把霍尔果斯建成“一带一路”合作倡议的标杆和示范而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资伊犁】2017年伊犁州政府工作报告

  摘要：今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州州长库尔玛什·斯尔江（自治州第十四届人大一次会议审议通过）各位代表：现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，是自治州发展历程中不平凡的五年，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，自治州人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，努力实现了自治州社会大局稳定、民生持续改善、国民经济平稳增长的良好局面。 （一）全力以赴维护社会稳定。坚决坚定全面落实中央、自治区党委和自治州党委关于稳定工作的系列部署，主动进攻，严密防范。深化严打专项行动，保持高压态势，实施精确打击，暴恐活动被消灭在了萌芽状态。边防硬件设施、管控能力巩固提升，社会面防控网络织密，重点人员、流动人口、危险物品等要素管控制度严格落实。“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作成效显著，平安创建扎实推进，群防群治格局巩固，确保了全州社会持续和谐稳定。 （二）积极推进全面深化改革。以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心的行政管理体制改革深入实施，5年累计取消、下放州本级行政许可事项142项，取消中央指定地方实施的行政许可事项44项。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进，“五证合 一、一照一码”登记制度改革启动实施，全口径预算管理、政府债务限额管理和“营改增”试点改革全面实施。供给侧结构性改革取得实效，农村土地承包经营权确权登记和不动产登记制度改革稳步推行，市场活力进一步激发。机关事业单位养老保险制度改革和统一城乡居民医疗保险制度改革启动实施，户籍制度改革加快推进，各族群众共享改革发展成果。 （三）全力推动国民经济又好又快发展。牢固树立“五大发展理念”，大力推进转方式、调结构、补短板、提质效，自治州经济实力显著增强。经初步核算，2016年全州生产总值达到1562.3亿元，5年年均增长11.4%（州直782亿元，年均增长11.5%；塔城地区563亿元，年均增长11.8%；阿勒泰地区217.3亿元，年均增长10.1%）。人均生产总值33229元，年均增长11%（州直28088元，年均增长10.6%；塔城地区44121元，年均增长12.7%；阿勒泰地区33873元，年均增长9%）。一般公共预算收入148.4亿元，年均增长10.4%（州直73.2亿元，年均增长10.4%；塔城地区43.8亿元，年均增长11.2%；阿勒泰地区31.4亿元，年均增长9.4%）。1.农牧业现代化加快发展。粮食安全有效保障，特色种养业提质增效，主要农牧产品产量连续5年增长。州级及以上农业产业化重点龙头企业达337家，国家、自治区级农产品名牌达38个，企农利益联结机制、农产品质量安全检测体系进一步完善。农产品电子商务发展迅速，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营稳步推进。新农村建设成效显著，农村面貌不断改观。2.新型工业化稳步推进。纺织服装等劳动密集型产业加快发展，现代煤化工、生物制药、绿色能源等新兴产业迅速发展，绿色食品加工、有色金属冶炼、建材等传统优势产业实力稳步提升。目前全州拥有国家级园区4个、自治区级园区18个，各类园区共吸纳劳动力就业8.5万人。2016年，全州完成规模以上工业增加值146.8亿元，年均增长13.2%。3.新型城镇化水平提升。城乡建设规划实现全覆盖。《自治州物业管理条例》《自治州城镇供热条例》颁布实施。一批城市道路、绿化、供排水、城镇生活垃圾处理等项目建成发挥效益。城市棚户区、老城区改造加快推进。伊宁市、奎屯市荣获国家卫生城市，塔城市、阿勒泰市等中心城市功能全面提升，霍尔果斯市设立并加快发展。5年累计完成城镇基础设施建设投资180.8亿元，撤乡设镇39个，户籍人口城镇化率提高到46%。4.信息化持续加速。4G网络开通，县市城区光网覆盖面扩大。“两化”融合示范企业达74家，3个园区被列入自治区“两化”融合示范试验区。社会服务领域和涉农领域信息化水平大幅提升。5.现代服务业活力彰显。世界级旅游精品建设加快推进，可可托海、喀拉峻成功创建国家5A级景区。那拉提风景区、巴尔鲁克风景区、阿勒泰市、布尔津县成功创建为国家生态旅游示范区。天马之乡国际旅游节、新疆阿勒泰国际冰雪节、乌苏啤酒节等旅游节庆活动影响力不断扩大。中蒙、中哈跨境旅游线路开通，环阿尔泰山自驾游实现常态化。金融服务保障能力明显提升，国家开发银行、交通银行、兴业银行等金融机构相继入驻，融资性担保体系和社会信用体系逐步完善，跨境人民币创新业务加快发展。城乡市场持续繁荣，电子商务、康养、快递等新兴服务业快速发展，满足不同层次不同需求的现代服务体系基本建立。2016年，全州社会消费品零售总额达到353.4亿元，年均增长12.1%。 （四）不遗余力保障和改善民生。连续实施民生建设年活动，始终保持民生支出占一般财政预算支出的75%以上。2016年全州城镇居民人均可支配收入26242元，年均增长13%（州直26144元，年均增长12.8%；塔城地区26628元，年均增长13.6%；阿勒泰地区26060元，年均增长13.1%）。农牧民人均纯收入13190元，年均增加1032元（州直13087元，年均增加1055元；塔城地区14461元，年均增加876元；阿勒泰地区11648元，年均增加1184元）。全力推进脱贫攻坚，察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽，5年累计273个贫困村达标退出，21万贫困人口实现稳定脱贫。建成安居富民房29.1万套，游牧民定居4.7万套，城市保障性安居工程9.5万套，解决85.4万农牧民饮水安全问题。31753名护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障。率先在全疆启动建立临时救助制度，城乡低保对象补助水平和优抚对象补贴标准进一步提高。实施全民参保计划，五项社会保险覆盖面持续扩大，新农合参合率保持在99%以上。5年累计转移农村富余劳动力386.9万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大，各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置，有力保障了各族群众生命财产安全。大力发展社会事业。5年累计投入教育项目资金61.5亿元，改扩建及新建校舍面积334万平方米。13个县市完成义务教育标准化建设任务，11个县市实现义务教育均衡发展目标。和布克赛尔蒙古自治县实现15年免费教育，霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县、新源县、察布查尔县、特克斯县、托里县、裕民县实现高中免费教育。伊犁州职业教育园区入园办学，阿勒泰地区职业教育园区开工建设，乌苏职业技术学校、和丰职业技术学校挂牌成立。325万人享受免费体检。完成152个乡镇卫生院、1332个村卫生室标准化建设任务。两孩政策全面实施，应急强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展。“三馆一站”全部免费开放，农家书屋实现全覆盖。“文化种在村居工程”深入推进，阿肯阿依特斯、百日文化广场等群众喜闻乐见的文化体育活动广泛开展。广播电视村村通、户户通、大喇叭实现全覆盖。新增14处全国重点文物保护单位。伊犁农业科技园区通过国家验收，科技创新体系逐步完善。 （五）加快对外开放步伐。紧紧抓住“一带一路”战略，加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心已成为西北地区最大免税区，合作中心中方配套区一期（综合保税区）封关，离岸金融试点中心、铁路口岸、整车进口口岸、粮食进口口岸、落地签等政策相继实施，霍尔果斯经济开发区建设步入快车道。塔城边民互市哈国公民入境“三日免签”范围进一步扩大，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区建设进展顺利，伊宁机场对外开放获国务院批准。跨境电商、“互联网+外贸+物流”有序开展。巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。5年累计实现进出口贸易额392亿美元。 （六）加大基础设施建设力度。5年累计完成固定资产投资5371.5亿元，果子沟霍尔果斯、克拉玛依塔城、福海阿勒泰等多条高速公路建成通车，旱田特克斯一级公路开工建设，国道219线察昭公路大洪纳海隧道实现贯通。北屯阿勒泰铁路全线铺通，克拉玛依塔城铁路部分完工，阿勒泰富蕴准东铁路开工建设。那拉提机场四季通航，塔城机场改扩建开工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊犁凤凰、伊犁库车750千伏输变电工程建成，塔城地区白杨河引水工程即将投运，伊犁河谷土地开发整理工程进展顺利。 （七）加快生态文明建设。坚持“环保优先、生态立州”发展理念，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》《库鲁斯台草原生态保护条例》。加快创建国家生态文明示范区，巩留县、特克斯县、昭苏县、哈巴河县、布尔津县成功创建自治区级生态示范县，塔城市、新源县等9个县市纳入国家重点生态功能区，共创建7个国家级和57个自治区级生态乡镇。喀拉峻库尔德宁作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》。四项主要污染物减排任务基本完成。大力实施伊犁河谷百万亩生态林和退耕还林、退牧还草、“三北五期”防护林等重点生态修复工程，持续推进“洁净伊犁”、奎屯独山子乌苏区域大气污染防治和农村环境集中连片综合整治，城乡环境不断改善。 （八）扎实做好民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育，“民族团结一家亲”活动全面启动，社会主义核心价值观和“五个认同”“三个离不开”深入人心，州直、塔城地区、阿勒泰地区成功同步创建全国民族团结进步示范州，5年涌现出全国民族团结模范单位11个、模范个人25名。依法管理宗教事务，“两项”制度严格执行，“三非”治理持续强化，“去极端化”工作成效显著，住村管寺工作队全面下派，爱国宗教人士关爱保护政策深入落实，宗教极端思想蔓延有效遏制，群众免疫力大幅提升。 （九）发挥对口援疆特殊作用。我们积极配合、全力推进援疆工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。5年累计投入援疆资金116亿元，助力自治州民生改善、经济发展和社会稳定。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建。 （十）加强政府自身建设。制定实施《自治州贯彻落实中共中央国务院〈法治政府建设实施纲要（20152020年）〉实施方案》，严格执行《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，5年办理人大代表议案14件、建议1488件和政协委员提案1919件，办复率100%。自治州本级52个部门（单位）2719项权力清单和责任清单依法向全社会公开，基本实现全覆盖。大力支持塔城、阿勒泰两个地区工作，积极协调办理上报事项。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力反“四风”、树“新风”，各级政府及工作人员“四个意识”明显增强，作风明显改善。持之以恒抓廉政建设，依法惩处一批违法案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市、可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥。2016年预计完成生产总值850.9亿元，5年年均增长14.5%。各位代表！过去5年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去5年的工作，我们清醒地认识到存在的困难和不足：一是维稳形势依然严峻复杂，“三期叠加”的态势没有根本改变；二是经济总量不大，下行压力大，结构不尽合理，发展不平衡、不协调、不可持续问题在一些方面比较突出；三是群众收入水平不高，基本公共服务供给不足，社会事业发展不快，脱贫攻坚、改善民生任务重；四是基层基础薄弱，部分干部作风不严不实，责任感、紧迫感不强等问题不同程度存在。面对这些问题和困难，我们必须坚持问题导向、责任导向、效果导向，勇于担当、迎难而上，努力推动自治州改革发展稳定各项事业取得新进步。 二、今后五年工作总体要求和主要目标今后5年，是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州人民政府工作的总体要求：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入贯彻落实自治区第九次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进总基调这一治国理政的重要原则，牢固树立和贯彻新发展理念，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统 一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的自治州。主要目标：社会大局和谐稳定，反恐维稳努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”，在促进民族团结、宗教事务管理、社会面管控等方面取得突破性进展，长治久安基础更加巩固。小康社会全面建成，经济保持中高速增长，生产总值年均增速不低于8%，经济结构进一步优化，城乡居民人均可支配收入、基本公共服务达到全国平均水平，与全国全疆同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。生态环境保持良好，国家生态文明示范区基本建成，西部绿色生态屏障作用有效发挥，节能节水减排目标全面完成，资源利用效率大幅提升，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。实现上述目标，我们将始终坚持党中央治疆方略，坚守新疆工作基本要求，依法治州、团结稳州、长期建州，多管齐下，步步为营，积小胜为大胜，图近功至恒远。我们将始终坚持把社会稳定和长治久安总目标作为统领自治州各项工作的总纲、核心任务，作为一切工作的着力点和落脚点，确保自治州和谐稳定、长期稳定、全面稳定。我们将始终坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力走出一条有质量、有效益、能快则快的科学发展道路。我们将始终坚持把人民群众放在心中最高位置，持续实施惠民工程，多办顺民意、惠民生的实事好事，努力让各族群众过上更加美好的生活。我们将始终坚持解放思想、更新观念，革故鼎新、开拓进取，自觉对标先进，吸纳先进理念，以更大的勇气和决心，开创自治州改革发展稳定新局面。我们将始终坚持从严治理、转变作风，确保自治州政府系统坚强有力，确保政府各级工作人员忠诚干净担当，奋力把自治州社会稳定和长治久安伟大事业不断推向前进。 三、2017年主要工作各位代表，今年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神关键之年，是决胜脱贫攻坚全民奔小康的重要之年，做好今年的工作意义特殊、责任重大。今年自治州经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8.6%（州直增长8.5%，塔城地区增长9%，阿勒泰地区增长12%）；一般公共预算收入增长8.5%（州直增长10%，塔城地区增长5%，阿勒泰地区增长9.9%）；地方全社会固定资产投资增长50%（州直增长50%，塔城地区增长50%，阿勒泰地区增长50%）；社会消费品零售总额增长11.6%（州直增长10%，塔城地区增长12%，阿勒泰地区增长15%）；城镇居民人均可支配收入增长8%（州直增长8%，塔城地区增长3.8%，阿勒泰地区增长12%），农牧民人均纯收入净增950元（州直净增900元以上，塔城地区净增800元，阿勒泰地区净增1280元）；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。为完成今年的目标任务，我们将努力做好以下工作： （一）聚焦总目标，积极构建反恐维稳长效机制。始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚定不移贯彻自治区维稳九项措施，坚决做到“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”，为实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”阶段性目标奠定坚实基础。切实抓好严打斗争，保持高压态势，抓早抓小抓快抓好，主动出击、精确打击，挖存量、减增量、铲土壤，坚决把暴恐活动打掉在行动之前。严格落实党政军警兵民协调联动机制，强化城镇网格化管理，提高见警率，加强社会面管控、重点区域防控、重点要素监控，着力提升边境管控硬件条件和装备水平，强化互联网安全管理，做到无缝隙、无盲区、无空白点。发挥“访民情、惠民生、聚民心”等各类驻村工作组作用，建强基层基础，做好群众工作，抓实惠民政策，拓宽致富门路，推进扶贫攻坚，办好实事好事。扎实做好12项基层群众工作，深入宣传群众、真心服务群众、积极组织群众、广泛发动群众，全力打好反恐维稳人民战争主动仗，筑牢钢铁长城。着力打造平安自治州升级版，不断提高各族群众安全感和满意度。 （二）聚焦总目标，推动经济又好又快发展。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，用好“一带一路”战略抓手，全力推进经济又好又快发展。一是实施投资拉动工程。积极发挥投资对经济增长的关键性拉动作用，围绕调结构、补短板、惠民生，进一步加大固定资产投资力度，力争全年固定资产投资增长50%。充分挖掘基础设施投资潜力。坚持统筹布局、互联互通、适度超前，积极构建现代综合交通运输体系。加快墩麻扎那拉提高速公路、阿勒泰（北屯）五彩湾高速公路、国道577线旱田特克斯一级公路、国道219线和布克赛尔阿拉山口等重点干线公路建设。力争北屯阿勒泰铁路建成通车，加快阿勒泰富蕴准东铁路、克拉玛依塔城铁路建设，扎实做好乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高速铁路、伊宁市轻轨建设前期工作。加快伊宁机场国际化改造和塔城机场、阿勒泰机场改扩建，积极推动昭苏民用机场、乌苏军民合用机场和奎屯、吉木乃等通用机场前期工作。配合做好自治区重点水利工程项目，抓好察布查尔锡伯自治县大洪海沟水库、青河县萨尔托海水利枢纽、塔城市阿不都拉水库等重点水利工程建设，稳步推进大中型灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利和牧区水利等民生水利工程建设。围绕推进“电化新疆”，力争布尔津750千伏输变电工程完成核准，加大供电主网架、城市配电网建设力度，实施新一轮农村电网升级改造，加快“电采暖”、新能源汽车推广。持续加大选商引资力度。充分发挥资源优势、特殊政策优势、区位优势，加强与援疆省市、央企、知名民企的合作，着力引进一批投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多和环保达标的产业项目。进一步优化加大投资的体制机制。落实企业投资主体地位，放宽准入条件，实施投资项目在线审批，增加投资的有效性。充分利用各类投融资平台，扩大融资规模，加快实施一批事关自治州长远发展、可持续发展的重大基础设施、公共事业等优先项目。设立产业发展引导基金，积极引导各类社会资本参与PPP项目建设。做大做实项目储备，扎实开展项目前期工作，继续实施重大项目分工责任制，全力做好跟踪服务，确保项目早落地、早建设、早达产、早见效。二是坚定不移推动全面深化改革。扎实做好行政审批、国资国企、财税金融、农业农村、社会保障、电力体制、价格机制、投融资体制等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。积极推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给、释放有效需求。全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，积极发展非公有制经济，实施中小企业成长工程。依法依规加强资源管理，规范资源开发程序，积极推进资源深加工，延长产业链条、提高产品附加值，提高本土企业参与度，让各族群众在资源开发中得到实惠。大力实施创新驱动战略，努力在马产业、现代农业、民族医药、生态保护等领域形成一批科技成果，完善科技创新服务体系，建设提升一批“大众创业、万众创新”基地。三是坚持“一产上水平”，促进农牧民持续增收。全面落实强农惠农富农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农牧业发展体系，确保农牧民持续增收。落实藏粮于地、藏粮于技战略，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。稳定草原畜牧业，壮大农区畜牧业，带动种植业调整，扎实做好牲畜品种改良、疫病防治、饲草料基地建设、毒害草治理和产业化经营等工作，推动自治州由畜牧业大州向畜牧业强州转变。坚持规模化、标准化、基地化，培育和引进龙头企业，大力发展肉、乳、马、蜂、油、药、香等优势特色作物种养和精深加工，形成农产品优势产业集群。加强农产品质量安全监管体系建设，统筹整合优势农产品品牌，真正打响“伊犁”绿色有机农产品金字招牌。加快“智慧农业”建设，构建畅通便捷高效的农产品营销渠道。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，引导农村土地经营权依法有序流转，推进多种形式农业适度规模经营，开展主要农作物全程机械化生产行动。大力发展劳务经济，加大农村富余劳动力转移就业力度，多渠道增加农牧民收入。做好政策性农业保险工作，保障农牧业健康发展。四是坚持“二产抓重点”，加速新型工业化。做大做强纺织服装等劳动密集型产业，加快农副产品加工、建材、有色金属加工等传统产业技术改造，加快向中高端迈进；科学推进现代煤化工、煤电等能源产业，进一步提高环保准入门槛，促进资源高效利用；大力发展生物医药、电子信息、节能环保、机械加工制造、新能源、新材料等战略新兴产业。做强园区平台，优化布局、完善功能，切实提高土地利用率、投入产出率，完善园区发展机制体制。坚决关停生产工艺落后、不符合环保要求的落后产能，积极化解钢铁、煤炭等行业过剩产能。进一步加大减税、降负、降低要素成本力度，切实减轻企业负担。实施“一企一策”，搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台，加强对实体经济扶持力度。五是坚持“三产大发展”，繁荣现代服务业。努力把旅游业发展成自治州战略性支柱产业，完善提升旅游业发展规划，加快开通伊犁塔城阿勒泰环形航线，积极推动州直、塔城、阿勒泰三地旅游线路互联互通。加快国家全域旅游示范区创建工作，抓好夏塔、霍尔果斯中哈国际文化旅游区、库尔德宁、乌伦古湖等景区创建5A级景区工作。实施“旅游+”战略，推进冬季旅游、跨境旅游、健康养生、文化旅游等旅游新业态。加强宣传推介，打响“塞外江南·大美伊犁”“人间净土喀纳斯”等旅游名片。加速旅游与工业、农牧业、文化体育、城市建设、脱贫攻坚等融合发展，切实让农牧民从旅游中增加收入、改善生活。加快发展金融业，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，加快村镇银行组建进度，增多做强银行、证券、保险等金融主体，壮大投融资平台，进一步完善中小微企业担保体系和社会信用体系，创新金融产品和服务，积极推进企业上市工作，切实解决融资难问题。积极推进合作中心跨境人民币创新业务和离岸金融示范区建设。加大非法集资处置力度，防范金融风险。加快信息化建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设，力争4G网络和光纤宽带城乡全覆盖，大力推进“互联网+”行动，深入实施“两化”融合。加速霍尔果斯市、伊宁市电子信息产业基地和阿里巴巴·塔城产业带建设。全面推进电子商务进农村，积极发展跨境电子商务。大力发展商贸物流业，加快中心城市商贸物流基地建设，科学布局乡镇物流园区，加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地等重点项目建设，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设。扶持引进一批连锁经营、物流配送、多式联运等现代物流企业。六是着力推进新型城镇化。围绕拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂，高水平修编城镇体系规划。加快推进伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔锡伯自治县“一市三县”一体化发展，奎屯乌苏区域协调发展，加强中心城市建设管理，统筹基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等建设，增强城市功能，打造和谐宜居城市。抢抓国家、自治区支持特色小城镇发展有利时机，高起点规划建设一批有历史记忆、地域特色、产业基础的特色乡镇，每个县市至少启动一个特色乡镇建设。建立政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，以“工匠精神”统一协调推进城镇建设，完善城镇水电路气暖基础设施，实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平。认真落实房地产去库存政策，规范开放、销售、租赁等行为，引导房地产业平稳健康发展。加快城乡一体化进程，推动公共设施和公共服务向乡镇延伸。加强城乡环境综合整治，改善城市生态环境，实施美丽宜居乡村建设，让城乡居民生活得更加舒心美好。七是加快建设“丝绸之路经济带”核心区重要支点。积极融入国家“一带一路”战略和自治区“丝绸之路经济带”核心区建设，以霍尔果斯经济开发区为龙头，加快构建开放型经济体系。充分发挥霍尔果斯经济开发区政策叠加优势，推动制定《霍尔果斯经济开发区条例》，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，积极承接产业转移，打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游医疗等于一体的边境经济增长极。提升环阿尔泰山“四国六方”合作机制层级，加快中哈（塔城）国际合作试验区建设，力争伊宁市保税物流中心通过国家验收，奎屯市保税物流中心升格为国家级综合保税区。加快完善都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施，进一步推进西行国际货运班列常态化运行。积极扶持外向型龙头企业做大做强，支持跨境电商平台和外贸综合服务平台建设。推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，推广中哈农产品快速通关“绿色通道”模式试点，实现“一关多检”一站式通关服务。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家的合作交流，完善地方会晤会谈机制，积极开展人文合作和文化交流，推进与周边国家在医疗服务、旅游、康养等方面的合作。 （三）聚焦总目标，大力保障和改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持把一般财政预算支出和援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，持续推进九大惠民工程，让各族群众不断增强获得感、幸福感。坚持就业惠民。大力发展纺织服装产业、短平快项目、就业工场、民生坊、旅游业、餐饮业，千方百计增强企业吸纳就业能力。发挥援疆优势，鼓励和支持到内地就业。引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。统筹各类资源，搭建好就业服务平台和创业服务平台，加强职业技能培训力度。今年，新增城镇就业9.3万人，转移农村富余劳动力95万人次，零就业家庭保持动态清零。坚持教育惠民。按照“应入尽入、应建尽建”要求，完成572所双语幼儿园建设，补齐教师缺口，实现学前三年免费双语教育全覆盖。伊宁市、和布克赛尔蒙古自治县、哈巴河县、青河县义务教育均衡发展通过国家认定，奎屯市、阿勒泰市、尼勒克县、布尔津县义务教育均衡发展通过复查验收。大力推进15年免费教育，提高初中毕业生升学率。积极发展职业教育，扩大职业教育规模，加快州职教园区、阿勒泰地区职教园区建设。加快伊犁大学筹建步伐，力争年内挂牌。全面加强教师队伍建设，建设好“四有”教师队伍。坚持医疗惠民。常态化、全覆盖开展城乡居民免费健康体检。加快完善四级医疗服务体系，年内实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。深化县级公立医院综合改革，完善基本医疗制度。继续推进“丝绸之路经济带”核心区医疗服务分中心建设和医疗人才组团式援疆工作，加大乡村医疗队伍培养培训力度，提升公共卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，加强优生优育服务，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在11‰左右。坚持社保惠民。扩大城乡居民最低生活保障范围和城乡医疗救助范围，全力完成扶贫兜底保障任务。逐步实现“五保老人”集中供养，孤儿集中收养，积极发展慈善和残疾人事业。加快统一城乡居民基本医疗保险工作进度，稳步推进机关事业单位工作人员养老保险改革，扩大“五项保险”覆盖面。坚持扶贫惠民。巩固2016年脱贫攻坚成果，全面落实“六个精准”“五个一批”，做到政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与、宣传教育“九个到位”，确保尼勒克县、裕民县、吉木乃县脱贫摘帽，83个贫困村达标退出，6.58万贫困人口稳定脱贫。坚持安居惠民。高质量新建6.18万户农民安居房，6304户游牧民定居房，完成4980套国有牧场危房和3.68万户棚户区改造任务。强化水、电、路等配套设施建设，加强专项资金审计监察，公平做好保障性住房分配，努力让城乡居民住有所居。坚持暖心惠民。进一步改善农牧民生产生活条件，实施“九到”农家工程。全面取消农村义务工。新建农村公路7488公里，巩固提升群众饮水安全。加快推进现代公共文化服务体系建设，继续实施行政村综合文化服务中心、乡镇农牧民体育健身、社区多功能运动场等工程建设，提升“三馆一站”免费开放服务功能，办好群众喜闻乐见文化体育活动，努力增加精神文化产品有效供给。坚持兴边惠民。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策，不遗漏一户。继续实施兴边富民工程，强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。坚持安全惠民。进一步完善防灾减灾救灾体系，加强气象预警信息覆盖面，加快州地、县市救灾物资储备库和防灾避难场所建设，提升救灾保障能力。严格落实安全生产责任制，强化依法治理，集中开展隐患排查治理和专项整治，坚决遏制重特大事故。加强食品药品监管，建立全程追溯体系，确保各族群众生命财产安全。 （四）聚焦总目标，大力实施生态文明建设。高水平推进全国生态文明示范区创建工作，加强“三地四师”协同，抓实生态文明创建“细胞工程”，昭苏县、特克斯县、巩留县加快创建国家级生态文明示范县。加强伊犁河、额尔齐斯河生态环境保护力度，加快额敏河流域改造工程，推进库鲁斯台草原生态修复工程。加大特克斯河湿地、额敏河湿地、布尔根河湿地、额尔齐斯河可可托海自然保护区等重点生态涵养区保护与恢复力度。充分利用荒地、荒山、荒漠，能种就种、大干林业，大力推进伊犁河谷百万亩生态林、退耕还林、退牧还草等生态工程建设，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。常态化开展城乡环境卫生综合整治工作，全力推进水、大气、土壤污染防治，扎实做好“奎屯独山子乌苏”“伊宁市霍城县伊宁县察布查尔锡伯自治县”大气污染联防联控，有效遏制环境污染，营造整洁、有序、优美的人居环境。切实加强伊犁河、额尔齐斯河流域环境风险防控工作，推行河长制管理，提升突发环境事件处置能力。强化生态保护红线刚性约束，严格落实生态环境保护责任，实行“一票否决”，完善责任追究机制，严把项目准入关，守护好我们的青山绿水蓝天。 （五）聚焦总目标，促进民族团结、宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，促进各民族互尊互敬、互助互学，共同团结奋斗、共同繁荣发展。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进团场连队、进宗教活动场所，做好民族团结先进选树工作，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起。全面落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务。尊重群众信教和不信教的自由，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，以正信抵制极端。广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，加强对爱国宗教人士的培养培训，推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺。持续深入推进“去极端化”和住村管寺工作，严厉打击非法宗教活动，坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。 （六）聚焦总目标，着力形成多层次融合共赢良好态势。积极构建州直、塔城、阿勒泰三地互学互助、共建共创，齐心协力保稳定、促发展、惠民生的工作机制，共同筑牢边境钢铁长城，共同打造平安和谐自治州，共同提升民族团结进步示范州，共同创建生态文明示范州，共同建设全域旅游示范州，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。支持驻州兵团各师推进深化改革，健全和转变“政”的职能，改革财政管理体制，深入推进国资国企改革和团场综合配套改革，切实提高维稳戍边能力。支持驻州兵团各师加快五化发展，参与丝绸之路经济带核心区重要支点建设，持续保障和改善民生，切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用。围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，大力推进兵地融合发展。扎实做好对口援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援助省关键作用，进一步加强交流合作，全力抓好维护稳定与推动发展、产业援疆与就业援疆、项目援疆与智力援疆“三个结合”。加快推进以改善民生为重点的471个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成。力促产业援疆，着力提升“造血”能力，带动当地群众就地就近就业、到内地省市就业创业。关爱关心援疆干部，全力支持援疆干部工作。 （七）聚焦总目标，进一步提升政府服务水平。新一届政府将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在筑牢信念、提升效能上下功夫，在破解难题、优化机制上出实招，在从严治理、创优服务上见实效，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保正确的政治方向。严格落实党内政治生活准则，依法认真履行职责，与自治州党委始终保持同心同向同步。二是坚持依法行政。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，全面达成法治政府建设阶段性目标。严格执行重大行政决策法定程序，完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范公正文明执法，继续实施城市综合执法试点，全面落实行政执法责任制。扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。定期向自治州人大常委会报告工作，积极支持自治州政协履行职能，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。三是打造服务型政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面落实国务院简化行政审批制度改革各项部署，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。全面推行“双随机、一公开”监管改革，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。积极推进“互联网+政务服务”，办好政府网站，充分发挥政务微博、政务微信等新媒体作用，推进行政审批和政务服务在线咨询、网上办理、电子监察，加快建立政府各部门信息共享、互联互通、业务协同机制，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。大力推进政务公开，建立政府部门权力清单和责任清单动态管理机制，稳步推进统一的市场准入负面清单制度。坚持“公开是惯例、不公开是特例”，推进自治州人民政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。四是加强廉政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，深入推进“三项治理”，严肃查处违纪违法案件。严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和自治州党委十二条规定。严控“三公经费”，进一步降低行政成本。加强行政监察和审计监督，自觉接受自治州人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治州政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。五是加强作风建设。我们要警醒地认识到“作风不实是我们最大的敌人”，时刻以自治区党委“约法十章”“九条要求”为标杆，扎实开展“学讲话、转作风、促落实”活动，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决破除“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气，以扎实的作风确保中央的决策、自治区党委的部署和自治州党委的工作要求不折不扣得到落实。持之以恒创优作风，做到“五破五立”。破信念缺失、态度暧昧，立信念坚定、政治坚强，严守政治纪律、政治规矩，一切行动听从党中央、自治区党委和自治州党委号令；破工作懈怠、自由散漫，立以身作则、率先垂范，扑下身子、沉下心去，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，全身心地投入到社会稳定和长治久安伟大实践中；破漂浮不实、棚架折扣，立求真务实、真抓实干，讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实；破为官不为、推诿扯皮，立敢于担当、善作善成，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，坚决做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民；破坐而论道、敷衍塞责，立认真用心、亲力亲为，坚决做到责任上身、工作上心，一项工作一项工作推进、一个环节一个环节抓牢、一个问题一个问题解决、一件事情一件事情办好。各位代表，实现自治州社会稳定和长治久安，任务艰巨、使命光荣。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，同心同德、团结奋进，创新实干、攻坚克难，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的伊犁哈萨克自治州而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资拜城县】2018年拜城县政府工作报告

  政府工作报告在拜城县第十六届人民代表大会第三次会议上艾则孜·买买提(2018年1月)各位代表、同志们：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。2017年工作回顾2017年以来，县人民政府紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央确定的社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、地委及县委各项决策部署，团结带领全县各族干部群众担当实干，狠抓落实，深入实施“53567”战略，全力以赴保稳定，集中精力促发展，千方百计惠民生，开创了社会稳定和长治久安新局面，推动各项事业迈上了新台阶。全年完成地方生产总值66.8亿元、增长12.8%;全社会固定资产投资102.51亿元、增长24.18%;全口径工业增加值23.6亿元、增长12%;公共财政预算收入13.53亿元、增长11.4%;社会消费品零售总额9.5亿元、增长12%;实现城镇居民人均可支配收入28746元、增长10.24%;农牧民人均纯收入12727元、增长8.45%。发展势头更加强劲始终坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极实施以市场为导向的优势资源转换战略，不断激发经济发展内生动力，经济发展呈现出良好势头。农业提质增效。农业综合效益全面提升，全年实现农村经济总收入37.14亿元，同比增长7.3%。农业供给侧结构性改革稳步推进，种植业结构持续调优，落实农作物种植面积99.96万亩，其中：小麦29.1万亩，玉米45万亩，水稻0.93万亩，油料6.44万亩，马铃薯、亚麻、大蒜等经济作物6.6万亩，大豆等特色杂粮作物2.96万亩，蔬菜及瓜类5.02万亩，青贮玉米、苜蓿等作物3.91万亩。林果业管护水平明显提升，巩固特色林果面积17万亩，完成春秋两季植树造林0.8万亩，退耕还林0.11万亩，封沙育林生态修复2万亩，发放退耕还林补助资金131万元，实现果品产量6.75万吨。畜牧业促农增收成效更加明显，完成投资5456万元，实施退牧还草、退耕还草、南疆肉羊良种繁育体系等重大项目7个，改造完善肉羊标准化养殖场2家、打造“四良一规范”科学养畜示范村2个，牲畜存栏达130万头(只)、增长5.2%;出栏88.3万头(只)、增长6.7%;肉、蛋、奶产量分别达到3.65万吨、0.37万吨、0.87万吨，出产水产3800吨。狠抓动物疫病防控，无重大动物疫情和畜产品安全事故发生。农业产业化水平不断提升，发展小麦、玉米等良种繁育面积5.24万亩，落实订单种植51.6万亩，建立粮食高产创建示范田18万亩，测土配方施肥技术推广46.9万亩，巩固设施农业1.49万亩。扎实开展“三品一标”认证工作，申报绿色产品3个、无公害农产品2个，自治区级龙头企业1家，递补地区级龙头企业3家。“十城百店”工程全面实施，在温州建成10个特色优质农产品直销店，向温州直销马铃薯、山羊、葡萄等特色农产品0.91万吨。农业综合生产能力显著提升，投入资金993万元，完成土地整治项目2个，整治面积1.93万亩，惠及群众2150人;投入资金1224万元，实施土地治理项目2个，建设高标准农田1万亩。党的各项惠农政策全面落实，发放各类涉农补助资金3.63亿元，人均补助2031元。工业优化升级。重大项目建设推进有力，纳入地区考核的159个固定资产投资项目如期推进。招商引资成效显著，落实区外到位资金62.21亿元，签约招商项目12个。狠抓传统工业转型升级，阿尔格敏等10家煤矿顺利进入自治区“十三五”规划，矿区总规环评扎实推进，库拜煤田拜城县煤层气开发利用先导性实验项目进展顺利;众泰煤焦化20万吨焦炉煤气制甲醇、130万吨焦化、竣新化工中高端炭黑及正邦服饰项目有序推进，金晖2×350WM电厂经自治区人民政府批准保留自备电厂身份，八钢复产、转产工作达成初步意向，协调伊犁至阿拉尔铁路过境拜城线路设计方案获得设计单位批准。主要工业产品产量稳步提升，生产原煤315万吨、增长12%;洗精煤172万吨、增长4.2%;焦炭167.4万吨、增长0.11%;炭黑2.91万吨、增长9%;水泥59万吨、增长11%;石油9.72万吨;外输天然气138亿立方米、增长15%，克拉二气田自2004年至今外输天然气累计突破1000亿立方米;总发电量3.27亿千瓦时、增长69.4%。企业降成本、减负担各项政策措施全面落实，县域8家用电企业及1家发电企业直接交易电量达2.37亿千瓦时，降低用电成本1600万元，拜城县开一纺织服饰有限公司等3家纺织服装类企业成功入选自治区第十批享受特殊电价政策企业名录。新增规上企业5家、商业企业9家。园区扩区更名顺利完成，扩区新增规划建设用地16.39平方公里，扩区后总面积达31.39平方公里，园区承载力和吸引力显著提升。城乡统筹发展。规划体系进一步健全，编制完成铁热克镇总体规划(20162030)、农村生活垃圾专项规划。城乡基础设施明显改善，完成投资22.69亿元，实施排水管网改造、乡村绿色照明等基础设施项目22个。特色小镇建设加快实施，铁热克镇建成道路7.2公里、供排水管网16.6公里、天然气管道15公里、温泉引水管道12公里，占地3.3万平方米的温泉养生中心完成主体工程;拜城镇给排水、滨河公园改造项目有序推进;察尔齐镇污水处理一体化设施、道路、管网建设稳步实施;赛里木镇建成供排水管网4.1公里、天然气管道3.2公里、供热管网0.84公里、道路1.24公里。城市管理执法体制改革稳步推进，城市精细化管理水平显著提升，农村三区分离、庭院改造成效明显，城乡环境卫生全面改善，城区绿化覆盖率提高至43%，成功入围全国第一批气候适应型试点城市。商贸物流、住宿餐饮等服务业健康发展，旅游强县战略深入实施，全年接待游客56.97万人(次)、增长8.5%，实现旅游总收入1.95亿元、增长10.8%。生态明显改善。环境质量保持总体稳定，污染减排成效显著，投入1.1亿元的产业园区污水处理厂基本完工，宏扬、音西等5家煤矿企业投入803万元建成污水处理设施，各医疗机构投入587万元实现医疗废水处理在线监测。水污染防治工作有序推进，划定21个水源地保护区和畜禽养殖禁养区、限养区。河长制全面推开，水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复各项任务有效落实，初步构建起了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流和水资源管理保护机制。大气污染治理有力有效，淘汰燃煤锅炉3台，实施氮氧化物减排项目1个，实施二氧化硫治理项目2个，淘汰黄标车296辆。投入资金760万元，清挖煤矿河道9公里，清理矿区固体废弃物5.1万立方米，空气质量明显改善。着力解决群众反映强烈的突出环境问题，办结中央环保督察转办群众环保信访案件5批4件，整改突出环境问题21个。基础更加牢固。农田水利设施不断完善，投入资金2.8亿元，新建各级防渗渠道92公里、配套渠系建筑物31座，其中主要完成木扎提河大型灌区温巴什干渠16公里，卡拉苏河中型灌区赛里木干渠8.7公里。实施克孜尔乡、赛里木镇等7个乡镇(场)高效节水滴灌2万亩，完成黑英山乡、赛里木镇、托克逊乡、米吉克乡、克孜尔乡、康其乡、老虎台乡7个乡镇17个行政村安全引水工程，惠及群众2500户、1.1万人，修复大桥乡、黑英山乡、布隆乡等8个乡镇(场)水毁工程13处，新挖米吉克乡排碱渠9公里，新建台勒维丘克河、木扎提河永久性防洪堤6.3公里，维护清理灌溉渠道846.42公里、改善农业灌溉面积34万亩，实施托克逊乡、亚吐尔乡、黑英山乡、赛里木镇等历年来防洪险工险段防洪工程，一次性解决了东边乡镇险工险段防洪问题。道路交通建设实现重大突破，完成投资7.4亿元，改建、新建、续建农村公路330公里，其中：改建农村公路92公里，新建农村公路141公里、城乡公路2公里，续建农村公路38公里，维修农村公路57公里。实施重大道路交通建设项目25个，其中：赛里木镇赛里木村至S307线岔口至拉帕村，赛里木镇明吉格代村至S307线岔口，赛里木镇至Y357线岔口，Y350线岔口至赛里木镇明吉格代村，察尔齐镇吾斯塘布依村至种羊场，Y393线岔口至察尔齐镇伊力克其村，温宿县博孜墩乡克孜布拉克村至察尔齐镇等7个农村公路建设项目全面建成投用，建成总里程67.62公里。其他18个重大道路建设项目正在有序实施，除拜城镇至铁热克镇一级公路外，均可于2018年建成投用。电力保障能力显著提升，投入资金6337万元，大力推进中心村配网建设及村村通动力电等工程项目，新建10千伏线路83公里、0.4千伏线路35公里，改造10千伏线路48公里、0.4千伏线路114公里、0.22千伏线路11公里，增换配电变压器132台，切实解决了全县22个深度贫困村通动力电问题，解决了城区双电源问题，电网建设受益人口达5.2万人。改革多面发力。坚持用改革的思维、改革的方式着力破解影响社会稳定和长治久安的体制机制难题，先行先试、敢破敢立，统筹推进6个领域40项改革任务和9项改革试点任务，改革工作呈现出多面发力、多点突破的良好态势。物业矛盾纠纷调解改革有序推进，受理调处纠纷665件，调处率达100%。农业产业融合试点示范县创建成果持续巩固，扶持农业产业企业18家。供给侧结构性改革不断深化，温州矿业开发有限公司一矿三号井12万吨过剩产能圆满退出，限产水泥50万吨，32.5等级水泥全面取消，完成商品房去库存1053套、16.4万平方米。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动，涉及土地116万亩。供销社综合改革成效凸显，成立供销(控股)集团公司，建立为农社会化服务中心，实现土地流转1663亩;成立拜城县联合运营公司，加盟企业8家。行政体制改革扎实推进，政府部门行使权力由40个部门2365项精简为39个部门2333项，清理规范政府部门行政审批中介服务事项31项，31个部门完成“一单两库一细则”建立工作。“双随机一公开”监管和“多证合 一、一照一码”改革全面推行，发放“十二证合一营业执照”315户，政府工作部门由28个精简为26个。便民服务环境持续优化，行政服务中心全年接待办事群众36.5万人(次)，办件量43.4万件，群众满意率达99%。社会治理和民主法制、预防职务犯罪警示教育、小型水利工程产权等改革试点任务落地见效，为推动社会大局稳定和经济发展提供了有力支撑。援疆开创新局。顺利完成新一轮援疆压茬交接工作，全年投入援疆资金1.11亿元。项目援疆取得新成效，完成滨河社区阵地建设、农村安居工程、中小学“班班通”设备购置等基建项目8个。扶贫援疆创造新业绩，按照每生6000元标准发放援疆扶贫助学资金85.8万元，惠及学生143人，实施贫困户安全饮水工程1462户。智力援疆迈上新台阶，全面探索“组团式”教育医疗援疆，大力实施医院6S精细化管理、教育医疗骨干培训等项目，补齐教育卫生短板。产业援疆实现新突破，组织召开在疆温商拜城产业对接会，大力实施“十城百店”、“百村千厂”、“万亩亿元”三大工程，拜城天山山羊等优质农产品首次直供直销10家特色农产品温州专营店，受到广大温州市民的热捧。人民生活更加幸福始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生优先、民生先动，大力实施九项惠民工程，改善生产生活条件，办好民生实事好事，各族群众的获得感、幸福感显著提升。坚持就业惠民。坚持把就业作为最大的民生工程，不断健全公共就业服务体系，着力提升村级劳动保障能力，建成村级劳动就业和社会保障服务站151个。大力推行双语学习、技能培训、平台搭建促进就业创业工作举措，有组织的引导群众外出转移就业。全年完成各类职业培训4840人，城镇新增就业3220人，其中：企业就业779人、机关事业单位就业852人、高校毕业生基层项目就业143人、自主创业187人、灵活就业1127人、其他方式就业132人。农村富余劳动力转移就业1.71万人(次)，实现创收2.05亿元，人均创收1.19万元;季节性务工1.55万人(次)，实现创收1.1亿元，人均创收7096元;固投项目带动就业6518人(次)，实现创收2968万元，人均创收4553元。招录“两后生”358人，历届毕业1664人，就业在岗1598人，稳定就业率达95%。全面落实创业优惠政策，发放小额担保贷款99万元，带动就业43人，我县被评为自治区级创业型县(市)。坚持教育惠民。15年免费教育全面落实，学前教育取得重大突破，完成投资1.86亿元，高标准建成学前幼儿园91所，全部按期投入使用，14917名适龄幼儿实现应入尽入。义务教育标准化和均衡化发展卓有成效，完成投资2亿元，2016年30个改薄项目全部建成，2017年22个改薄项目均已开工，中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、中小学远程教育等工程有序实施，城乡办学差距明显缩小，顺利通过地区预检和自治区过程性督导。教育教学质量显著提升，2017年全县高考专科以上上线1831人、上线率达97%，创历史新高。职业教育水平稳步提升，投资2.26亿元的县职业技术学校教学楼、宿舍楼建设完工，县职业技术学校完成招生576人。国语教育大力推进，落实资金1184万元，培训教师2531人，培养学科骨干183人。教师队伍建设持续加强，招录引进教师696名，改建22套第二中学教师公寓，完成250套人才公寓主体工程建设。教育惠民政策全面落实，发放国家助学金1183.38万元，惠及学生6697名;发放“木扎提河”扶困奖学基金185.6万元，受助学生548人;发放农村义务教育阶段营养餐政策补助资金1869.12万元，惠及学生2.35万人。大力实施文明校园创建活动，县第二小学被评为第一届全国文明校园。坚持医疗惠民。公立医院改革深入推进，试点推行县域内医共体，完善管理运行机制，投入资金170万元，7个乡镇卫生院实现了信息化平台共享。家庭医生签约顺利推开，按照每人每年25元落实专项经费，建立家庭医生团队及个人账户签约平台，以手机APP实现线上签约，普通人群签约率达49.8%，重点人群签约率达67.2%。农村医疗卫生条件全面改善，投入资金494万元实施标准化建设，15个乡镇卫生院、146个村卫生室达标率均为100%。乡村医生队伍更加稳定，在职村医养老保险参保率达97.8%。基本医疗保障水平显著提升，全县新农合参合人数达18.48万人，参合率达99.8%，人均筹资标准提高至600元，筹资基金1.13亿元，补偿报销1.07亿元，惠及群众80万人(次)。全民免费体检工程圆满完成，完成体检20.68万人，体检出高血压、胆结石、脂肪肝等多发病3.9万人，已治疗1950人，纳入慢性病管理2.98万人，随访率达100%，复诊率达80%以上。重大传染病防控工作成效明显，无传染病疫情蔓延和突发性公共卫生事件发生。母婴保健技术服务管理切实加强，妇幼管理体系更加健全。爱国卫生创建成果不断巩固，高分通过自治区级卫生县城复查复验。始终坚持计划生育基本国策，优化计生服务资源配置，在15个乡镇(管委会)单独设置计划生育办公室，配备专职工作人员35名;在乡镇成立14个计划生育服务站，配备工作人员50名，村(社区)配备计生专干236名。违法生育专项治理扎实开展，清查1992年以来违法生育4454人，应征收3710人，已征收3470人、1691万元(2017年征收512人、549万元)。国家、自治区各项计划生育奖励优惠政策全面落实，为符合政策的优生优育家庭发放计划生育奖励金3899万元，新增领取计划生育父母光荣证家庭1525户，人口出生率控制在12.43‰、出生人口政策符合率达99.75%、自然增长率为7.84‰。坚持社保惠民。社会保险工作有序推进，完成医疗、意外伤害、生育、工伤、失业五项社会保险参保9.66万人，城乡居民基本养老保险参保10.64万人，城乡居民基本医疗保险参保20.6万人，累计为3140名机关单位退休人员发放养老金1.9亿元，为4272名企业退休职工发放养老金1.35亿元，为1.9万名60岁以上城乡居民发放养老金2413万元，为3.2万名参加五项社会保险城乡居民支付待遇7322万元，我县被国家标委会列为第四批社会管理和公共服务综合标准化试点县。社会救助工作稳步推进，城市低保标准由376元/月提高至396元/月，农村低保标准由2855元/年提高至3200元/年，补发提标补助金160万元，发放低保金6838万元，惠及城乡困难群众12544户、26893人;动态清理低保对象3930户7443人，新增低保对象3532户、9970人。为农村困难群众发放冬季用煤4700吨，为城市低保户发放取暖补助金95万元，为857名困难群众发放临时救助金200万元，为26181名城乡低保对象及孤儿、五保对象代缴城镇居民基本医疗保险和新农合参保费用471万元，为3064名城乡困难群众发放医疗救助金389万元。社会福利和养老工作不断加强，集中供养老人283名，集中养育孤儿139名、困境儿童481名。为1389名80岁以上老人发放高龄补贴103.8万元，支付体检费23.6万元，为2612名残疾人发放生活和护理补贴179.4万元，建成社区残疾人康复站5个，减免残疾人水费76万元，县残联荣获全国残疾人工作先进单位荣誉称号。坚持扶贫惠民。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，扶贫项目全部精准到村到户到人，实现黑英山乡都维勒克村、克孜尔乡墩硝尔村、托克逊乡库木格然木村、康其乡赛比墩村、米吉克乡墩买里村5个深度贫困村整村退出，730户、2601人脱贫。坚决落实各项脱贫保障措施，落实发展资金5344万元，购进生产母羊3.1万只、生产母牛1459头、鸡苗10万羽，惠及贫困户3577户;实施易地扶贫搬迁269户969人;享受低保政策贫困人口5585人;发放教育脱贫助学金126万元，受助贫困家庭学生406名;完成技能和国语培训2550人，实现就近就地转移就业2022人(次);为全县未纳入民政低保兜底范围的贫困人口参加2018年城乡居民医保给予补助263万元。全面改善贫困户生产生活条件，县财政投入1700万元，为所有贫困户实施了庭院硬化、围墙、养殖棚圈等人居环境改善工程;县财政投入2245万元，新修贫困村内部道路84公里、新建饮水管道87公里。创新金融扶贫模式，发放扶贫小额信贷资金6583万元，县财政贴息235.6万元，惠及贫困户2672户，购进生产母牛3513头，生产母羊1332只，并由县财政出资按照每头每年120元的标准为所有扶贫牛购买了为期2年的意外伤害保险，打消了贫困户后顾之忧。坚持安居惠民。扎实推进农村安居工程建设，投入资金1.58亿元，建成农村安居房5200套，配套实施了水、电、厨、卫、浴及庭院改造、三区分离等功能配套和质量提升工程，群众住房条件明显改善。加大生活困难人员建房补助力度，为2017年享受农村安居政策的1431户贫困户、低保户、农村分散供养特困人员及残疾人等四类重点对象在已经全额享受农村安居房补助资金3.05万元的基础上，每户新增建房补助资金5500元。大力推进保障性安居工程建设，完成棚户区改造259户，建成公租房700套。坚持暖心惠民。农牧区水、电、路、气、讯等基础设施不断完善，通讯到农家、邮政到农家、广播电视到农家全面实现，拜城镇、察尔齐镇、赛里木镇、克孜尔乡天然气入户管网基本建成，新增农村天然气用户483户，新建农村综合文化服务中心33个，体育馆、图书馆全年免费开放。公益性生态公墓建设稳妥进行，2017年新建公益性生态公墓58处。文化、科技、卫生、法律、社会和谐服务“五下乡活动”有序开展，组织开展公益性文化活动60场，开展“送戏下乡”120场，完成农村电影放映1955场，各族群众精神文化生活不断丰富。坚持安全惠民。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，构建13个安全生产专委会，严格落实政府领导、部门监管和企业主体责任，常态化开展道路交通、消防、煤矿、园区企业等重点行业领域安全生产大检查，检查各类生产经营单位2735家(次)，排查整改各类安全隐患3264条，打击非法违法行为12起、整治违章行为163起、实施经济处罚23次。扎实开展电瓶车和三轮摩托车非法载人行为专项治理，在S307线、乡村重要道路交叉口安装警示标志668处，完善新建、改建道路标线42公里，指导全县14家工贸企业开展安全生产标准化创建工作。不断加强食品药品安全监管，创建食品安全示范街3条、示范乡镇3个、示范店30家，确保了党的十九大等重要节点安全生产形势持续稳定向好。政府建设更加深入深入贯彻依法治国基本方略，全面推进政府政治、思想、组织、作风、纪律和反腐败建设，做到了干部清正、政府清廉、政治清明。思想政治建设不断加强。把坚定理想信念作为思想政治建设的首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。始终坚定政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委、地委及县委重要决策部署，自觉接受人大及常委会的法律监督和政协的民主监督，全年办结人大代表议案12件、建议68件，政协委员提案48件，办理答复率达100%。严格落实民主集中制、“三会一课”、批评与自我批评等制度，开展干部专项考核、专题民主生活会“两项”工作，着力解决“七个不讲”方面的突出问题，切实增强了贯彻落实总目标的思想和行动自觉。作风建设持续深入开展。深刻领会陈全国书记“干部作风不实是最大的敌人”的重要论断，深入开展“学转促”专项活动，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题6起，立案处理2人;损害群众利益案件86件，维稳措施落实不力案件10件。扎实做好群众工作督导，对自治区群众工作督导组移交的697条问题线索不讲条件、全盘接受、坚决整改，公开召开退赔大会186场，退赔金额502万元，立案246件，给予党纪政纪处分246人，组织处理298人。坚决做好2016年自治区党委第四巡视组、地委第三巡察组反馈问题线索的核查整改工作，全力配合自治区党委第九巡视组开展工作。充分发挥“行风热线”桥梁纽带作用，播出“行风热线”74期，回复办理县长信箱投诉举报信件116件，回复办结率达100%。反腐倡廉取得明显成效。坚持反腐败斗争为反恐维稳服务，始终保持惩治腐败高压态势。切实严明政治纪律，严查各级干部“七个有之”、违反“五个必须、五个绝不允许”及在反分裂斗争中当“两面派”“两面人”等问题。各级纪检监察部门全年处置问题线索385件，立案审查278件，结案处分254件，给予党纪政纪处分272人，查处“两面人”101人，挽回经济损失140.9万元。全面加强土地出让、扶贫开发等重点领域的审计监督，完成政府投资项目审计121个，核减资金5990万元。切实强化对重大决策部署和重大工程项目推进情况的跟踪问效和督促检查，行政效率和服务水平全面提升。政府其他工作取得明显成效，科技兴县战略深入实施，户户都有科技明白人培育工程大力推进，全县拥有科技明白人农户2.45万户、5.23万人，带动困难农户3206户。市场监管工作扎实推进，全年查扣托运“双泛”物品40余种1000余件，滥用清真标识商品10类200余种2.5万个。应急管理工作全面加强，重修预案13个、新编预案1个，承办地区东四县防灾减灾综合应急演练1次，各类专项应急演练46场(次)。统计工作再上新台阶，圆满完成第三次全国农业普查工作，3次获得地区通报表扬。工青妇事业不断进步，党史和地方志工作成果丰硕，全面开创了各项事业新局面，我县在地区社会满意度测评中位列全地区第一名，各族干部群众心齐劲足、同心同德，正朝着决战决胜全面建成小康社会，实现总目标的伟大征程昂首迈进。2018年工作部署2018年是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是反恐维稳成果的巩固之年，做好全年工作任务艰巨、使命光荣、意义重大。我们将不忘初心、牢记使命，严格按照县委十二届三次全体(扩大)会议的各项既定部署，凝心聚力、真抓实干，努力开创政府各项工作新局面。2018年政府工作的目标任务是：力争地方生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，公共财政预算收入增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长8%以上。社会稳定大局持续巩固，民族宗教和睦和谐，脱贫攻坚取得重大进展，民生福祉保障有力，生态环境持续改善，政府自身建设全面加强。围绕上述目标，我们将着力抓好以下重点工作：奋力开创经济发展和质量提升新局面始终坚持稳中求进总基调，深入贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持“稳粮、扩杂、增畜、优果”的思路，调优种植结构，提升林果质量，发展现代畜牧业，加快农业产业化进程，实现农村稳定、农业提质、农民增收。推动工业转型升级。大力支持金晖开展多元化合作，盘活现有资产，完善循环链条;强力推进煤炭产业优化升级和资源整合力度，努力打造拜城煤炭品牌。加快推进众泰30万吨煤焦油深加工、8万吨粗苯精制、20万吨甲醇项目建设进度，推动竣新化工中高端炭黑生产项目投产见效。探索园区增量配电改革，积极争取农村电采暖等清洁能源项目，大力发展新兴产业。加大招商引资力度，实现招商引资到位资金78亿元。加快城乡建设步伐。按照“城在林中、水在城中、人在园中”的城市建设理念，进一步完善城乡规划体系，做实气候适应型城市试点工作，启动游泳馆项目建设，健全城市健身、垃圾处理等公共服务功能。大力推进亮化美化绿化工程，实现城区新增水面4万平方米，绿地4万平方米，城市绿化率达44%。稳步推进城市管理体制改革，不断提升城市精细化管理水平。推进三产创新发展。坚持把旅游业作为主导产业来推动，整合旅游资源、完善服务设施、提升文化价值。加快推动商贸物流资源整合、产业集群发展，培育壮大商贸物流园区和企业。探索农村创业新模式，鼓励各级电商站点积极吸收当地群众就业。大力改善基础设施。持续跟进伊犁至阿拉尔铁路选线对接工作，加快乡村公路建设，新修、续建、改造提升农村公路360公里。积极推动木扎提河、温泉水库三级水电站项目建设，加快新一轮农村电网改造升级，切实改善群众生产生活条件。持续加强生态保护。认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入推进生态环境综合治理，大力开展植树造林和绿化家园行动，依法推进重点领域节能减排，推动畜禽养殖废弃物综合利用，落实最严格的水资源管理制度，严厉打击和依法治理非法开荒。全面深化改革开放。纵深推进“放管服”改革，持续深化政府机构改革，推进政府职能转变。坚定不移抓好“三去一降一补”，坚决落实企业降本增效解困各项政策措施。统筹推动财税金融体制等各行业领域改革，不断提高对口援疆综合效益，大力推动军队全面停止有偿服务工作，深化油地共建，推进融合发展。奋力开创民生改善和共建共享新局面始终把不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使各族群众的获得感、幸福感更可持续、更有保障。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障、一高于、一接近”脱贫标准，综合运用财政、金融、用地、资产收益、脱贫激励等政策，全面贯彻“七个一批”和深度贫困乡“五有”、深度贫困村“三通七有”、贫困人口“五有四保障”要求，坚决落实“五个一”全覆盖包联帮扶责任体系，确保完成5个深度贫困村，514户2065名贫困人口脱贫。始终坚持就业第一。落实更加积极的就业政策，最大限度开发就业岗位。大力推动农村富余劳动力转移就业，全面加强技能培训，强化教育服务管理，促进就近就地就业和稳定就业。年内力争转移农村富余劳动力4万人(次)以上，新增城镇就业2800人以上。优先发展教育事业。全面推进义务教育标准化和均衡化发展，实施农村薄弱学校改造项目24个。深入实施15年免费教育，大力实施国家通用语言文字普及攻坚工程，做好幼小初高各学段国语教学衔接，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。加快推进教育信息化，年内实现县域考生就地高考。完善职业教育体系，年内将职业高中升格为中等职业技术学校。持续加大国语教师招聘力度，转岗分流不合格教师，打造高素质专业教师队伍。提升卫生计生水平。持续深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度。大力推进分级诊疗、医联体、医共体建设，巩固乡镇卫生院和村卫生室标准化建设成果，常态化开展全民免费健康体检工作。持续加强公共卫生和重大疫病防控，深入开展爱国卫生运动。持续开展违法生育专项治理，力争出生人口政策符合率达98%以上。增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，力争城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。积极推进跨省异地就医直接结算，扩大生育保险即时结算范围。实现有意愿的农村60岁以上“五保”老人和18岁以下孤儿全部集中供养。不断加强流浪未成年人、残疾人等群体救助工作，健全养老服务体系，实现社会保障全覆盖。办好民生实事好事。大力改善群众住房条件，实施棚户区改造1000户、建设农村安居房5000套。扎实推进水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程。大力实施“厕所革命”，新建、改建农村卫生厕所5000座。持续加强食品药品监管，努力让各族群众吃的放心、用的安心。奋力开创依法行政和清正廉洁新局面深入贯彻落实依法治国基本方略，全面加强政府思想政治、组织作风、工作制度和反腐倡廉建设，努力营造风清气正的政务环境。着力加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决地贯彻党中央治疆方略和自治区党委、地委及县委各项决策部署。始终坚持民主集中制原则，严格落实党的组织生活制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治定力。持之以恒正风肃纪。坚决贯彻中央八项规定实施细则和自治区党委进一步纠正“四风”、加强作风建设“十改进”、“十不准”的具体要求，严格遵守党风廉政建设各项规定，坚持不懈纠正“四风”和损害群众利益问题，持续推动作风建设。坚持不讲条件，坚决抓好自治区党委第九巡视组反馈问题整改落实工作。深入推进反腐败斗争。坚持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强重点行业领域的审计监督，坚决纠正行业不正之风。强化对权力运行的监督制约，自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，让权力在阳光下运行。各位代表、同志们，美好蓝图催人奋进，光荣使命召唤行动。站在实现社会稳定和长治久安总目标、决战决胜全面建成小康社会关键时期这一新的历史起点上，让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实自治区党委、地委及县委各项决策部署，让习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在拜城落地生根、开花结果。

  2025-07-27

• 【投资玛纳斯县】2018年玛纳斯县政府工作报告

  2018年1月18日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，极不平凡。这一年，我们喜迎党的十九大胜利召开，全县上下掀起了学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高潮。过去的一年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，戮力同心，攻坚克难，圆满完成年初确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值177.5亿元，增长8%;全社会固定资产投资150.9亿元，增长48.8%;全社会消费品零售总额36亿元，增长8.1%;一般公共预算收入10.2亿元;城镇居民人均可支配收入达到29124元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到20598元，增加999元。产业转型发展步伐进一步加快。农业产业化进程加速推进，实施棉花供给侧结构性改革试点面积5万亩，打造制种玉米高产示范区5万亩，发展富硒特色农产品基地1万亩，打造中草药示范园5个，获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。新增“三品一标”农产品7个，创建国家、自治区级特色品牌42个，打造“玛纳斯河”系列特色品牌6个。智能化高新技术广泛应用，农业机械化水平达到95%以上，被评为国家主要农作物生产全程机械化示范县，现代农业示范区建设在全国120个示范区中排名前列。新型工业化步伐不断加快，南山高端铝合金精深加工项目成功落地，铝下游加工产业5万吨合金铝锭生产线建成投产，心连心6万吨三聚氰胺项目顺利实施，传统制造业向先进制造业升级迈出新步伐。鑫弘润、华辉、秀辉等总产能50万锭的混纺项目全面投产，服装加工企业达到6家，成衣加工能力突破500万套。华房盛泰、美克思扩能增效，正新保温建材4万吨岩棉生产线全面投产，国内装配式建筑领军企业卓达集团落户我县，新型建筑材料达到50万m³生产能力。生物科技产业园规划建设，江西广明药业等知名企业入驻，生物科技产业取得新突破。中信国安荣获自治区人民政府“质量奖”。招商引资成果丰硕，实现到位资金145亿元。现代服务业提档升级，生态旅游产业龙头作用进一步显现，“三条主线、两大支点”旅游体系不断完善，南部山区旅游综合开发深入推进，国家湿地公园基础设施进一步完善，国家森林公园神榆台景区建成开放，天山北麓葡萄酒博览园主体完工，土炮营国家沙漠公园开工建设，“四张名片”知名度进一步提高。预计全年接待游客210万人次，实现旅游消费35.7亿元。商贸物流业加快发展，乐土驿铁路物流园开工建设，新光明路市场投入运营，园艺场商服中心、华瑞建材市场一期全面完工。绥来美食广场创建为昌吉州特色餐饮美食广场。农村电子商务服务站加快建设，村邮站实现全覆盖。民生保障水平进一步提高。全年投入民生建设资金17.6亿元，占财政支出的76.3%。教育事业加快发展，新三中、新三小建成投入使用，新建双语幼儿园15所，实现“应建尽建、应入尽入”。医疗服务能力显著提高，新中医院投入使用，县医院内科楼启动建设，全民免费健康体检实现全覆盖，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善。文体事业快速发展，玉都小球馆建成投用，文化路体育馆主体完工，青少年活动中心、老年活动中心启动建设，文化广场、北公园改造提升全面完成。成功举办首届全民运动会。就业服务水平进一步提升，新增城镇就业3900多人，转移农村富余劳动力1.6万人次，安置南疆富余劳动力470余人。社会保障工作进一步加强，大病医疗保险实现全覆盖，“互联网+养老”服务全面推进，创建为全疆唯一的国家级智慧健康养老示范基地。一年来，我们积极回应群众关切，实施了以“十大民生工程”为标志的一大批民生要事，S115线县城段改扩建、城市棚户区改造、牧民新居等工程全面实施，城乡供水管网实现全覆盖，一批街头游园、停车场、公厕建成投用，极大改善了城乡居民生产生活环境。城市绿化覆盖率达到44%，人均公园绿地面积达到21㎡，实现了“开门见绿、500米见游园、1千米见公园”目标，成功创建为国家级园林县城。我们牢记脱贫攻坚是最大的使命，大力实施转移就业、教育零支出、医疗救助等“十大精准扶贫工程”，实现贫困人口整体脱贫。生态环境进一步改善。严守红线底线，强力铁腕治污。投入4.1亿元，重点实施23项环境治理项目，环境综合整治取得明显成效。大力实施浆粕化纤工艺废气治理、燃煤发电机组超低排放改造等大气污染治理项目，积极推广燃煤锅炉清洁能源替代，落实建筑物电采暖面积10.5万㎡，空气质量优良率在“乌昌石”环境同防同治8个县市中排名前列。工业园区污水处理厂建成投用，沙漠氧化塘治理全面完成。调整划定水源地保护区，实行最严格的水资源管理，水源地水质达到国家水域功能区标准。不断加大退耕还林、退耕还湿、退牧还草力度，完成各类造林5.9万亩、封育7.6万亩、生态补水4500万方。浆粕化纤行业环境综合整治取得阶段性重大成果，由面临“三输”转变为“三赢”，得到中央环保督察组高度评价。发展活力进一步增强。农业农村改革稳步推进，县乡两级农村产权交易中心全面建立，土地确权63万亩，林权证发放6.8万亩，“两权”抵押贷款6000多万元。“放管服”改革不断深化，取消、调整行政审批事项26项，“十二证合 一、一照一码”全面实施，企业信用公示系统正式启用，“两库一单”制度建立完善。医疗卫生体制改革扎实推进，分级诊疗、医联体、医共体体制进一步完善，县医院取消药品加成。对口援疆工作深入开展，投资5000多万元的17个援疆项目全面实施。政府自身建设进一步加强。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案6件、建议93件和政协委员提案65件，办复率均达100%。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，全面落实中央八项规定、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求，深入开展“十大专项整治”“十四项专项清理”行动，坚决纠治“四风”“四气”，清退安居富民、草原奖补、棉花补贴等惠民资金644万元。创新实行村级干部涉农重点事项清核“一清二白”工作法，村级干部“微腐败”问题得到有效遏制。监察体制改革全面启动，行政监察和审计监督持续强化。政务公开不断深化，依法行政不断加强。“三公”经费持续下降。同时档案、气象、史志、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。各位代表，这些成绩，来之不易!这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县28万各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年主要工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是落实总目标进一步巩固成果的关键之年，更是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长10%，力争15%;一般公共预算收入增长5%，力争10%;城乡居民人均可支配收入增长8%;县属三次产业结构调整为28:45:27。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚定做好今年工作的信心和决心学习宣传贯彻党的十九大精神，是县人民政府当前和今后一个时期的首要政治任务。要学深悟透，领会精神实质。坚持认真学、反复学、带着问题学，对十九大提出的一系列新思想、新观点、新理念、新判断、新目标、新部署，学全学准、学深学透，深刻把握精髓，做到内化于心、外化于行。要广泛宣传，做到家喻户晓。继续开展“六项活动”，领导干部率先垂范、带头宣讲，充分发挥宣讲员队伍、“访惠聚”工作队、下沉干部的作用，抓好面向各族群众的宣传教育，让十九大精神家喻户晓，让各族群众听得懂、有启发、受鼓舞。要统一思想，形成强大合力。坚决把思想统一到十九大精神上来，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作，切实做到知行合 一、学以致用，坚定做好今年各项工作的信心和决心，形成聚精会神、攻坚克难、万众一心、众志成城的强大合力，确保县委确定的各项目标任务全面完成。 二、聚焦总目标。 三、实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。 （一）科学编制乡村振兴战略规划。准确把握农业农村发展新特征，围绕城乡融合、共享发展，整合对接各类涉农规划和乡村建设规划，高标准编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，确定1个乡镇、3-5个村开展田园特色小镇和田园村庄建设，打造美丽乡村“升级版”。 （二）强化产业支撑带动。以发展乡村旅游为重点，合理规划布局农村产业，在农区重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，在牧区重点发展林下经济、旅游观光、牧家乐，拓宽农牧民增收渠道。充分发挥合作组织引领示范作用，加大“三品一标”认证力度，培育10家新型农业经营主体，创建3家区州级农民合作社示范社。强化农业科技支撑，示范建设1-2个富有乡村特色的田园生态综合体，打造2个电商镇、20个电商村，推动农村三次产业深度融合发展。积极引导资本、技术、人才等要素向农业农村流动，为乡村振兴注入新动能。 （三）改善农村人居环境。积极推动基础设施向农村延伸，促进城乡融合发展。加快完善城乡交通网络体系，启动建设玛北公路、S101等城乡连通道路，改造提升农村道路60公里。加快完善城乡一体化供水体系，完成60公里城乡供水管网改造，全面实现城乡供水到村、到户，做到“同网同质同价”。实施安居宜居美居工程，开展农村危旧房普查整治，新建安居富民房500套，改造棚户区2300户。加快农村林网绿带建设，村庄建成区绿化覆盖率达到30%以上。实施农网改造58公里，农村光缆覆盖率达到90%以上。实施农村环境综合整治工程，建立完善农村环境管护长效机制，突出抓好畜禽养殖、生活垃圾、田间污染治理，集中完成6个乡镇、12个村专项整治。探索农村小型污水处理新模式，加快农村旱厕改造，切实改善农村卫生环境。 （四）提升乡村治理水平。全面开展移风易俗行动，发掘继承优秀乡土文化，树立文明乡风。广泛开展农村“传家训、立家规、扬家风”活动，打造1个家风家训示范馆，推动形成新农村家庭文明新风尚。加强社会主义民主和法制宣传教育，实现乡村民主法制宣传教育常态化、制度化。强化村级事务民主管理与监督，深化平安乡村、文明乡村创建工作。 四、贯彻落实新发展理念，提升经济发展质量和效益紧紧围绕推动高质量发展，着力培育壮大特色优势产业，加快转型升级步伐，着力构建现代产业体系。 （一）以基地建设为依托，推动一产上水平。按照“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”的思路，加快构建现代农业“三大体系”，全面推进农业供给侧结构性改革，加快农业大县向农业强县迈进。实施基地建设升级行动。统筹推进高产优质棉、优质制种玉米、生态富硒特色农产品、特色中草药、优质酿酒葡萄、大规格珍稀苗木、肉羊繁育、水产养殖八大特色产业基地建设，优化品种结构，加速规模化经营，推广集成技术应用，不断提升农畜产品生产能力和综合效益。推进玛河、塔河两大灌区建设，推广应用物联网信息农业等新技术，农业机械化水平达到96%以上。制定实施产业基地建设配套政策，探索利用财政政策杠杆撬动金融支农的信贷担保体系，促进基地建设投入有保障、基地上规模、产品增特色。实施质量安全保障行动。紧抓“农产品质量安全州”创建机遇，实施“质量兴农”工程，积极发展和生产优质、高效、生态、安全农产品。大力培育“信誉农业”，完善农产品质量安全监管和追溯体系，加快农产品二维码、产地编码等信息推广应用，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管链条。实施农业品牌提升行动。积极打造“玛纳斯河”农产品区域公用品牌，推行农产品标准化生产，大力发展无公害农产品，积极发展绿色农产品，有条件发展有机农产品，依托合作组织，打造一批上规模、有标准的特色品牌。同时，加强销售平台建设，形成产品有销路、订货有渠道、经营成体系的格局。 （二）以转型升级为主线，推动二产提质量。重点围绕“3+3”产业体系，转方式、调结构、促转型，推进新型工业化进程。改造提升传统制造业，加快实施南山高端铝合金精深加工绿色智慧园区、嘉润年产7万吨铝合金棒、中能万源“4060”二期等项目，完成源源纸业高端钢纸、天山电力热电联产等20个技改项目，引进采棉机、精密播种机等先进农机装备制造企业，促进传统产业向中高端发展。大力发展纺织服装产业，完成鑫弘润、华辉、秀辉二期等混纺项目，引进培育一批织布、服装加工企业，年内形成100万锭纺纱和600万套服装加工规模。鼓励企业联合建立品牌服饰创意中心，研发家纺、时装等下游终端产品，提升产业发展质量和效益。壮大特色农副产品精深加工业，加快建设农夫基地果饮、红树莓果汁等项目，促进文冠果油、共享酒庄项目落地，支持中信国安等本地企业做大做强，打造“生产基地+精深加工+特色品牌”的一二三产融合发展示范产业。培育发展新兴产业，推进卓达绿色装配式建筑产业园、立科本草中草药加工等项目建设，引进节能环保龙头企业，支持美克斯、华房盛泰、正新保温建材等企业扩能增产，进一步扩大新兴产业规模。稳步推进园区基础设施建设，完善铝产品加工、纺织服装、生物科技、环保科技等产业园基础设施，进一步提升园区承载力。完成“双创”产业园建设，整合零散建材、农机制造等小微企业。积极推进园区管理体制改革，提高园区标准化管理水平。 （三）以全域旅游为突破，推动三产大发展。继续坚持“旅游业是现代服务业的龙头”这一理念，围绕“三条主线、两大支点”，加快构建以景点景区为点、旅游道路为线、基础设施为面的全域旅游发展格局。推动国家森林公园、石门苑、翠云谷创建国家3A级旅游景区，加快恢复玛纳斯文化古街区，建成玉文化博物馆、紫禁书院、靖远楼、八大会馆等与文化深度融合的旅游景点，追寻“玛纳斯记忆”，打造特色旅游景点景区品牌。加快完善旅游道路体系，建设南部山区景区道路，健全完善旅游标识标牌，打造2-3条旅游精品线路。加快完善国家森林公园、国家湿地公园、土炮营国家沙漠公园基础设施，提升景区容载能力。规划建设主题游乐园。依托业已形成的特色产品，设计研发红酒礼品、碧玉饰品、布艺配饰等特色旅游纪念品。同时，大力发展商贸物流业，加快推进乐土驿铁路物流园和通用航空机场建设，打造综合性物流基地。加快建设网库集团互联网总部基地，打造电子商务运营中心，培育2家线上线下一体化销售平台。鼓励支持现代金融、共享经济、绿色康养等新兴服务业发展。发展必须安全，安全必须压实责任。我们将以铁的决心、铁的手腕，强化安全生产主体责任落实，深入推进安全生产领域改革，开展各行业领域安全生产专项整治,严厉查处安全生产违法违规行为,坚决确保不发生重特大事故! （四）以招商引资为重点，推动产业补短板。制定出台优势产业、科技创新、品牌创建、人才培养等综合性优惠政策，以传统产业转型升级、特色农副产品精深加工、新兴产业培育发展为重点，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，努力引进一批“强链延链补链”型项目，补齐产业发展短板。用好新疆企业上市绿色通道政策，支持华房盛泰、源源纸业等企业申报上市。建立重大项目一对一全程联系跟踪机制,全力推进招商政策执行和落实，打造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境，营造“亲”“清”的新型政商关系。今年，争取实现招商引资到位资金160亿元，争取上级补助资金5亿元以上。同时，抓好总投资5800万元的16个援疆项目建设。 五、坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战” （一）打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，摸清政府债务底数，消除政府隐性债务风险，严格控制增量，坚决做到违规举债零增长。防范化解金融风险，加强小额担保贷款公司等非银行金融机构监管，坚决打击非法集资行为，加强金融风险源头防控，确保金融业健康、安全发展。强化财税金融支撑作用，完善综合协税护税平台。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投向重点产业和优势特色产业。大力发展普惠金融，支持金融机构开发中小微企业个性化信贷产品，加强对小微企业、“三农”的金融服务能力。做大做强国有资本，加快融资平台转型改造，提高其市场直接融资能力。 （二）打好精准脱贫攻坚战。牧区是我县全面建成小康社会的最大短板，是脱贫攻坚的主战场。今年，将大力实施产业带动、转移就业、基础设施建设等12大专项行动，全面提升牧区整体发展水平。加强住房保障，以贝母房子村、牙湖村、东支渠村为重点，按照30年不落后、超出农区20年的标准，建设定居兴牧房400套，全部达到“五通一绿三配套”。强化产业支撑，依托莆田、三明两市，大力实施“一县带一乡促一村”产业援疆帮扶工程，围绕牧区特色资源，打造一批特色产业，实现村村有产业、户户有门路、人人有收入。改善出行条件，今年将在牧区新修县乡公路10公里、通村油路9.9公里，彻底结束东支渠村、牙湖村、巴斯陶村、贝母房子村不通油路的历史。县人民政府郑重承诺，我们一定综合施策、精准发力、攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众摘掉穷帽、拔掉穷根，与全县各族群众同奔小康，绝不让一个村落下、一户人掉队! （三）打好污染防治攻坚战。深入实施“两清两美一绿”行动计划，坚决抓好中央环保督查反馈问题整改，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。深入实施大气污染防治，大力整治“散乱污”企业，坚决取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，完成玛电、嘉润发电机组超低排放改造，全面淘汰黄标车。加大道路、建筑工地、企业堆场扬尘治理，加强餐饮油烟整治力度。加快推进“电化玛纳斯”，新增电采暖面积10万㎡。巩固提升浆粕化纤行业废气治理,彻底根治臭气顽疾。深入实施水污染防治，严格落实“河长制”，加强玛塔两河流域河道治理、水土保持，封停禁采区机井，实施减水退地，巩固地下水位回升态势。规范工业园区污水处理厂运营管理，工业中水回用率达到90%以上。深入实施土壤污染防治，加强农业面源污染治理，开展化肥农药“零增长”行动。依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场。完成固废填埋场、粉煤灰综合利用等项目,实现固废无害化处理、资源化利用。完成各类造林10万亩、草原休牧82万亩。严格落实生态环境保护主体责任，严守生态保护“三大红线”，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。 六、坚持以人民为中心的发展思想，不断增强各族群众的获得感为政之道，民生为本。我们要始终把群众利益摆在首位，既量力而行，更尽力而为，不断满足群众日益增长的美好生活需要。 （一）多渠道促进就业。落实更加积极的就业扶持政策，扎实做好就业困难人员、异地务工人员、农村富余劳动力职业技能就业培训工作。完善人力资源市场平台建设，用好“新玛纳斯人”服务中心。新增城镇就业3500人，“零就业”家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次。南疆籍转移劳动力稳定就业率达到90%以上。 （二）优先发展教育事业。加大财政投入力度，稳步推进15年免费教育。加强教育基础设施建设力度，启动广东地学校、清水河学校改造工程，完成县一中艺体楼、县二中综合教学楼建设。加大幼儿教师职业技能培训力度，提升幼儿园规范办园水平。加快教育联盟教研基地建设，提升义务教育教学整体质量，推进教育均衡发展。加大县一中软硬件投入力度，进一步提高我县高中教育质量。加快产教融合发展，提升职业教育水平。抓好双语教育，实现国语教学全覆盖。 （三）提高医疗服务水平。加大医疗卫生基础设施投入，完成县医院内科楼、县疾控中心建设，新增2所标准化社区卫生服务中心，改造一批村卫生室，努力构建城区15分钟医疗圈。深化医疗卫生体制改革，做实医共体，实行分级诊疗，重点实施“双下沉”“两提升”工程，实现医疗资源充分合理利用。以健康养生为重点，加快发展中医事业，打造自治区级医养结合示范点。落实计划生育政策，高质量开展全民免费健康体检工程。深入开展餐饮安全和“三品一械”专项整治，确保群众饮食用药安全。 （四）完善社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，进一步提高城镇居民医疗保障标准，实现五大保险“应保尽保”。完成城乡居民医疗保险整合，实现城乡居民基本养老保险平稳并轨运行。新建1个社区日间照料中心、3个农村老年幸福院，完善智慧养老服务体系。健全社会救助制度，推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。 （五）积极发展文体事业。加快游泳馆、文化路体育馆、三园路体育馆及新图书馆、新华书店、青少年活动中心等文体场馆建设，年内全部投入使用，形成科学合理的文体场馆布局。新建2-3个乡镇室内文化体育活动中心，打造8个村居文化大院，促进城乡公共文化资源均衡配置。广泛开展群众性文体活动，推进全民健身工程。筹办好昌吉州第九届民运会。加强民间文艺团队和文化带头人培育工作，不断壮大基层文化工作队伍。 （六）全面完善提升北城区基础设施。北城区基础设施滞后，群众反映强烈。今年，我们将集中精力改造提升北城区基础设施，推进南北城区协调发展。实施老旧小区整合工程，完成20个老旧小区整合改造，跟进物业管理，提升老旧小区管理水平。实施亮化工程，全面改造提升北城区路灯系统，开展主干道建筑物夜景亮化，增加灯光小品，打造梦幻夜景。实施绿化美化工程，新建一批街头游园、小品绿地。实施道路畅通工程，新建改造翡翠路、康宁路等7条道路。实施文体设施配套工程，建设10个城市网格书屋，完善公共休闲健身设施。实施市场改造工程，推进中心农贸市场、人民市场综合改造。实施环卫设施建设工程，安装一批地埋式垃圾箱，完善垃圾收集、转运、处理设施，引入市场机制，提升北城区垃圾处理水平。通过落实好这些具体实事，进一步缩小南北城区基础设施差距，让北城区和南城区的道路一样畅通，路灯一样明亮，配套一样齐备，环境一样整洁。各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2018年开展第八个“民生建设年”活动，计划投入30亿元，实施40个民生项目，重点实施十大民生工程：1.老旧小区整合和改造提升工程;2.老城区基础设施改造提升工程;3.网格书屋和网格支部建设工程;4.中心农贸市场和人民市场改造工程;5.县一中、二中主教学楼新建和农牧区小学改造工程;6.城乡棚户区改造工程;7.农村文化活动和党组织阵地建设全覆盖工程;8.牧区后发赶超脱贫巩固提升工程;9.农村安全饮水到户全覆盖工程;10.玛河灌区70万亩耕地现代化建设工程。这些工程，涉及群众生产生活的方方面面，我们将尽心尽力、尽职尽责，把每项工程打造成安全工程、精品工程、民心工程，让县委放心，让群众满意! 七、深化重点领域改革，持续释放发展新动能 （一）加快供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。严格执行质量、环保、安全等法规标准，依法处理各类违法违规行为。加大实体经济支持力度，全面落实支持企业健康发展的各项优惠政策，进一步降低企业经营成本。积极推进互联网、大数据技术与实体经济融合，培育数字经济、供应链金融等新业态。 （二）加快行政服务管理体制改革。深化“放管服”改革，形成用制度规范审批、按制度办事、靠制度管人的长效机制。持续精简行政审批事项，认真做好审批事项“接”“管”工作。规范“互联网+政务服务”，加强政务服务清单制管理，推进政务大厅审批流程再造和标准化运行。继续深化商事制度改革，推行“证照分离”，更好的便民利企。完善项目网上并联审批制度，全面提升行政审批效率。 （三）深化农村综合产权制度改革。严格落实承包土地“三权分置”办法，全面完成农村土地确权工作。完善农村基本经营制度，推进农村土地经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款。加大土地流转力度，土地适度规模化经营达到50%以上。规范管理县乡两级产权交易平台，建立县级数据库管理信息应用系统。 （四）加快构建科技创新体系。加大中小微企业创新支持力度，新增高新技术企业2家以上。加快培育外经贸产业，支持心连心、源源纸业等企业扩大出口规模。与新疆农科院开展“院县共建”，在新技术应用、农产品研发、专业人才培养方面实现新突破。加强人才工作，引进一批高层次人才。建立完善人才和年轻干部培养关爱机制，启用人才公寓，解决好他们工作生活中的实际问题。 （五）推进现代城市管理体制改革。完成“智慧城市”管理平台建设，初步形成网格化管理、智能化处置、可视化监管的现代化城市管理体系。成立城市综合执法管理局，整合部门职能，优化机构设置，提高城市法治化、精细化管理水平。加强对城市建设、道路养护、园林绿化、环境卫生的综合管理，建设环卫设施运营服务中心，稳步推进城市环卫服务市场化运营，提高城市治理体系和治理能力现代化水平。 （六）加强兵地融合发展。启动石玛生态城和绥来大桥规划建设工作，促进兵地互联互通。加强与石河子大学合作，在人才支撑、资源共享方面互惠互利，打造“校府合作”典范。充分发挥兵地交流干部的桥梁纽带作用，促进兵地深度交流，创建兵地融合发展示范区。 八、持续加强政府自身建设，建设人民满意政府打铁必须自身硬。进入新时代，开启新征程，我们必须坚定不移地加强政府自身建设，打造法治、诚信、廉洁、务实的服务型政府。 （一）加强依法行政，打造法治政府。坚持厉行法治，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，强化法治队伍建设。严格落实重大行政决策、坚持重大事项集体决策、公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，强化行政执法监督，做到严格公正文明执法。深入推进“七五”普法，引导全民学法、懂法、守法、用法，建设法治玛纳斯。 （二）加强信用建设，打造诚信政府。全面推进政务公开，建立政府与公众信息互动机制，提升政府工作透明度，提高政府的反应能力和回应社会能力。健全完善政府诚信监督和制约机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，限制和约束失信行为。建立政府信用考评和公示机制，制定失信责任追究制度，提升政府公信力，营造公开、公平、公正的发展环境。 （三）加强廉政建设，打造廉洁政府。严格执行党内监督条例和党内政治生活若干准则，全面落实中央八项规定和区州县党委实施细则。严格履行党风廉政建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。深化村级干部涉农重点事项清核“一清二白”工作法，持续整治群众身边的“蝇贪”和“微腐败”。认真抓好自治区巡视反馈问题整改，确保问题不反弹、不回潮。加强权力运行制约和监督，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。完善重点领域、重点资金审计制度，实行重点部门关键岗位干部轮岗制度，全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态等制度，做到工作落实、干部清正、政府清廉。 （四）加强作风建设，打造务实政府。深化“学转促”专项活动成果，持续推进“三型机关”建设，坚持不懈整治“四风”“四气”，积极践行“七个一线”工作法，打通做好群众工作的“最后一公里”。严格执行安全生产、环境保护等各领域责任追究制度，实行政府重要事项交办督办和工作动态报告制度，完善重点项目推进清单制度，压实责任，强化落实。加强“窗口”单位作风监管，提升办事效率，让群众少跑一趟路、少进一道门，力争实现“最多跑一次”。高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办理质量和水平。牢固树立过紧日子思想，进一步压缩“三公”经费，减少一般性财政支出，集中财力保基本、保运转、保民生。各位代表，新时代赋予新使命，新征程须有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，真抓实干，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资昌吉市】2018年昌吉市政府工作报告

  2019年2月27日在昌吉市九届人民代表大会第四次会议上代市长马红军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在区、州党委、政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现出社会和谐稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。预计实现：地区生产总值398亿元，增长7%;一般公共预算收入41.94亿元，与上年基本持平;社会消费品零售总额122.6亿元，增长8%;居民消费价格指数上涨1.6%;城镇居民人均可支配收入31071元，增长6.1%;农村居民人均可支配收入19334元，增加797元。旅游人数突破650万人次，实现旅游消费110.67亿元，增长150%以上，增速创历史新高。成功跻身县域经济全国百强县市第98位、西部百强县市第7位，入选中国县级市全面小康指数百强榜第43位。一年来，我们主要做了以下工作:牢固树立底线思维，全力打好三大攻坚战风险防控积极有力。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量，建立了政府债务长效管理机制，市属国有融资平台公司剥离政府融资职能，按要求完成了规定时限的政府债务化解任务，政府债务率处于合理区间。狠抓增收节支、开源节流，税源管控持续加强，“三公经费”压减幅度超过8%，政府过“紧日子”成为常态，实现了保工资、保运转、保基本民生、保稳定。坚决打击违法违规金融活动，查处非法集资案件10起，风险隐患进一步降低。脱贫帮扶精准施策。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，持续开展农村低收入人口精准识别，建立了“一户一策帮、干部联企帮”工作机制，150家驻市企业、487名领导干部结对帮扶916户农村低收入家庭，实现帮扶全覆盖。扎实推进12项脱贫攻坚专项行动，帮助转移就业190人、就学1893人、就医291人，完成生态扶贫就业232人，大病兜底政策全面落实，发放扶贫基金红利360万元，181户农村低收入家庭喜迁新居。投入3300余万元推动区内协作阿图什市和对口帮扶木垒县工作，安置南疆富余劳动力548人，产业、人才、教育、医疗等领域帮扶全方位开展。污染防治持续推进。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务，在全州率先成立大气污染防治指挥中心，布设空气监测微站点72个、环境监管网格167个，建立了1500余人的网格员队伍，精准监控、靶向治理、群防群治的防治体系初步建立。实施最严格大气污染“强治30条”，整治“散乱污”企业255家,拆除燃煤锅炉54台、小煤炉3500余台，新增电采暖面积58万平方米，PM2.5年均浓度下降9%，重污染天数减少12天，空气质量达标率上升2.5%。深入落实三级河长制，全市21条河流12座水库实现监管全覆盖，努尔加饮用水水源保护区完成划定，关停禁采区机井279眼，压减地下水3071万立方米，城市居民阶梯水价全面实行，水资源节约利用和保护力度不断加大。推广使用生物降解地膜2700亩，建立农药零增长技术示范区9个。北部荒漠退耕还林生态恢复工程启动实施，254家农场20余万亩耕地全部清退，动员近20万人次完成造林10.2万亩。下大力气解决群众关心关注的生态环境问题，认真抓好中央环保督察反馈问题整改，年度整改任务全部完成，大气、水、土环境质量持续向好，各族群众切实感受到了生态建设带来的积极变化。贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展协同发展取得进展。抢抓乌昌区域协同发展历史机遇，积极参与丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，交通、物流、旅游等七个重点领域对接机制全面落实，乌昌区域各领域联系日益紧密。立足构建互联互通的发展格局，城市总体规划修编加快推进，乌昌协同发展公路网、区域综合交通运输体系专项规划启动编制，头屯河大桥全面完工，健康路东延、石河子路大桥建成通车。主动融入环乌鲁木齐商贸物流核心圈建设，47家物流企业组团发展，昌吉市现代物流业协会挂牌成立，中疆物流保税监管仓库开关运营，华嵘棉花监管库、天地华运物流基地等8个项目建成投运，汇通交通物流平台结算金额突破15亿元，中粮铁路专用线全面竣工，物流业服务大区域经济的能力不断提高。乡村振兴开篇起步。农业产业化步伐不断加快，被列为全国100个农村创业创新典型县范例，自治区级加工番茄产业园完成建设，新疆昌吉现代种业产业联盟组建成立，昌农种业育种创新中心建成投用，新增华兴投资、广宇科技等4家区级以上产业化龙头企业，新认证“三品一标”产品15个，榆树沟镇供销社荣获全国供销合作总社标杆基层社称号。农业发展基础不断夯实，28个水利项目全面完工，153个农村片区并入城市供水网络，改造高效节水面积1.3万亩，新增高标准农田5.5万亩。农村人居环境整治三年行动启动实施，完成乡村绿化1.6万亩，升级改造农村电网76公里，建成通村油路150公里，荣获自治区“四好农村路”示范县市称号。文化、人才等要素加快向乡村流动，《十九大精神传四方》《帮亲》等文艺节目常态化巡演，290名教育、医疗等领域人才在基层一线积极作为，农业农村发展活力有效激发。旅游产业势头强劲。以规划引领旅游经济高质量发展，昌吉市全域旅游发展规划及三年行动计划编制完成，国家全域旅游示范区启动创建。努尔加大峡谷、耕读园等旅游项目加快推进，硫云花海开业运营。全域旅游标识导览系统启动建设，55座旅游厕所投入使用。朗青畜牧获评国家级休闲观光牧场，芸农庄、乐活小镇、笑厨工业旅游景区创建成为国家3A级景区。旅游营销品质不断提升，2家“新疆礼物”昌吉标准体验店投入运营，104种特色产品入选“昌吉礼物”，美食文化旅游节品牌效应不断扩大，“我邀亲戚逛昌吉”百日文化旅游系列活动持续升温。旅游业对住宿、餐饮、客运业的贡献超过60%，新疆旅游休闲度假首选地的品牌形象进一步提升。新旧动能加快转换。推进传统产业优质发展，14个技改项目加快推进，完成技改投资1.3亿元，清理盘活僵尸企业20家。特变电工、蓝山屯河被确定为“两化”融合贯标试点企业，新增绿色工厂12家，仓麦园获评自治区绿色供应链示范企业。全国质量强市示范市启动创建，新设立市级政府质量奖，笑厨食品等4家企业荣获自治州首届政府质量奖。培育壮大新兴产业，新疆信息产业园加快建设，移动数据中心基本完工，联通数据中心启动建设。特变电工世界首台±1100千伏高压直流换流变压器研制成功。大力推动创新驱动发展，高新区获批建设国家自主创新示范区，新认定国家高新技术企业5家，特变特高压变压器工程技术研究中心通过科技部验收，填补了我市国家级工程技术研究中心空白。积极发展城市经济，土地收储供应三年计划启动实施，新疆首钢入驻中央商务区，天和城品、汇嘉购物中心开业运营，第三产业对经济增长贡献率达60%以上，成为拉动经济增长的重要力量，全市经济发展的内涵和动力正在发生深刻变化，具有昌吉特色的现代产业体系正在逐步形成!深入推进改革开放，不断增强发展动能“放管服”改革全面推进。调整行政许可事项58项，取消、合并38项，压缩至176项。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。在全疆率先试行“二十六证合一”，新增市场主体1.1万户。“证照分离”改革取得实效，企业开办时间压缩至7个工作日以内。以自治区“最多跑一次”改革试点为牵引，加快推进成立行政审批局，第一批220项“最多跑一次”事项公布实施，217项事项实现“一网通办”，投资项目实行集中联合审批，办理时限提速至49个工作日以内，营商环境的“高地”逐步形成，为经济持续健康发展提供了新动力。重点改革进展顺利。国家农村集体产权改革试点全面铺开，中山路街道小渠子村成立全疆首个集体股份经济合作社，土地承包经营权确权登记工作通过自治区验收。安全生产、医药卫生、税收征管、综合执法等领域改革逐步深化，国地税正式合并，全州首个城市管理局挂牌成立。国企国资改革积极推进，国有公司法人治理结构不断健全，清源水务公司全面承接供水特许经营，推动城乡水务一体化改革取得新突破。对外开放不断扩大。深化对外贸易合作，引导企业与17个国家和地区开展经贸业务，特变等龙头企业境外投资力度持续加大，对外工程承包增速达282%，外贸进出口总额达5.02亿美元。助推企业对接资本市场，东方环宇成功上市，特变财务公司获批运营。产业链招商卓有成效，签约招商项目22个，实现招商引资到位资金84亿元。实施“百名硕士进昌吉”计划，面向全国引进157名急需紧缺人才，为昌吉市稳定发展注入了新活力。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生城市功能更加完善。基础设施更加便民利民，第三水厂通水运营，供水压力得到极大缓解，饮用水水质进一步提升，形成了地表水与地下水双重保障的格局，达到了生态建设与民生保障的双重效益。城市公共免费WIFI顺利推进，城北污水处理厂、垃圾焚烧发电项目启动实施，供热企业运行参数实现统一平台监管。安居惠民工程持续推进，住房租赁试点稳步实施，启动了迄今为止投入力度最大、惠及群众最多的棚户区改造工程，完成4068户改造任务。城市环境更加宜居宜业，乌昌大道生态廊道、北过境绿化项目全面完工，新增慢行步道20公里，头屯河沿岸综合整治工程取得阶段性进展。以全国文明城市巩固提升为引领，公益日活动常态化开展，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审，城市管理局被住建部评为“强转树”先进集体，城市面貌、文明风尚在全民参与、共建共享中实现新提升。民生福祉不断增进。在财力紧张的情况下，持续加大民生投入，民生支出占公共财政预算支出的75%以上，政府承诺的十件惠民实事顺利实施。就业保障力度持续加大，完成各类职业技能培训1.4万人次，零就业家庭保持24小时动态清零。全民参保计划深入实施，五大保险参保人数达63.27万人次，城乡居民养老保险参保率达100%。福瑞祥老年公寓、新疆赫迩思瑞医院开业运营，北郊殡仪馆投入使用，城市公益性墓地启动实施。《教育发展三年行动计划》编制完成，十中、十一小及4所城乡幼儿园启动建设，“全面改薄”工程基本完成。健康昌吉加快建设，“医共体”试点成效明显，市、乡两级远程会诊平台作用有效发挥，免费健康体检惠及全民，市卫计委获评全国流动人口动态监测调查优秀单位。成功创建为自治区食品安全城市。国家公共文化服务体系示范区顺利通过终期验收，室内冰上运动中心建成运营，成功承办中国女子篮球甲级联赛常规赛，影视剧《大秦帝国》在阿什里乡选景开机，《新疆皮影戏》被收录第五批自治区非物质文化遗产代表性名录。“泉昌情20年”系列活动深入开展，成功举办产业援疆与产业发展圆桌会议，泉昌两地交流合作更加密切。统计、气象、档案、史志、审计等工作扎实推进，红十字、工青妇、双拥优抚、外事侨务等事业取得新进展。昌吉国家高新区和昌吉国家农业园区作为昌吉市的重要组成部分，在产业转型发展、融合发展中发挥了重要作用，为全市稳定发展改革作出了积极贡献。各位代表!打铁必须自身硬。过去一年，在市委正确领导下，我们不断加强自身建设，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，党的十九大精神成为凝心聚力的持久动力。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案、代表建议及政协委员提案213件，办复率100%。坚持依法行政，落实重大行政决策合法性审查制度，实现政府法律顾问全覆盖。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神和区、州党委实施细则，坚决抵制“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义，干部作风明显转变，政府工作效能显著提升。各位代表!过去一年的成就来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区、州党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府,向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢!向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向对口援疆福建省泉州市及所有援疆干部，表示诚挚的感谢!向人大代表、政协委员和所有关心、支持昌吉市稳定发展改革的朋友们，表示诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还有许多困难和挑战。主要是：保持社会持续稳定的任务艰巨繁重;区位优势尚未充分发挥，对资本、项目、人才吸引力不强，投资拉动的后劲不足;经济转型任务艰巨，高质量发展的内生动力还不强，构建绿色产业体系还需加大力度、加快速度;提高采暖期空气质量、改善群众生活环境任重道远，城市品质和精细化管理有待进一步提升，教育、医疗、养老等基本公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革还没有到位，营商环境还需进一步改善，政府部门的服务意识、效能意识、责任意识还需进一步增强;少数干部作风仍然不实，形式主义、官僚主义还不同程度存在;一些干部抓经济工作的能力不足、本领不够。我们要以对党和人民高度负责的精神，正视困难和问题，采取有力措施，认真加以解决，让人民政府不辜负人民的重托和期望。2019年主要工作今年是中华人民共和国成立70周年，是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实中央经济工作会议、区州市党委全体会议和经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委的全面领导下，认真落实“两套班子”工作机制，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年政府工作必须坚持的原则是：必须要提高政治站位。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。必须要全面落实区、州决策部署。自治区党委对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求与“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。昌吉市作为州府城市，我们要全力以赴抓好落实，坚持聚焦总目标，切实用总目标统领政府各项工作;坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，按照自治州“优化发展区域”的统筹部署，牢固树立“经营城市”理念，全力推进乌昌区域协同发展，优化产业功能布局，加快建设文化旅游之都、宜居创业之城。必须要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于市委的领导之下，确保市委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。必须要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的着眼点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定的红利和改革发展带来的成果。必须要提升政府围绕总目标抓发展的能力。全市稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在市委的坚强领导下，积极适应维稳常态化和高质量发展的要求，努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元左右。为实现上述目标，我们将在市委的坚强领导下，着眼全局、统筹兼顾，重点做好以下工作： 一、聚焦总目标，坚定不移打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会的短板三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动经济高质量发展作出的重大决策部署。我们将始终把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，坚持问题导向，突出主攻方向，紧盯短板施策，打好重点战役，全面完成攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，防范化解重大风险。严格政府债务管理，有序稳妥化解政府隐性债务存量，坚持把争取自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决做到政府零违规举债，严守不发生政府债务风险的底线。强化财税支撑作用，坚持依法征税，继续压减一般性支出，在以往基础上再压减5%以上，腾出更多财力保基本、保运转、保民生、保重点。坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域风险，确保金融安全高效稳健运行。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，认真落实“九清”要求，切实把脱贫攻坚的重心转移到巩固提升和防止返贫上来。加快就业扶贫，免费开展订单式技能培训，积极搭建企业与农村低收入人口就业平台，实现转移就业100人以上。实施产业扶贫，坚持扶贫同扶智、扶志相结合，推广“农企+合作社+贫困户”生产经营模式，激发群众内生动力，帮助农村低收入群众稳定增收。健全就学困难学生关心关爱机制，充分发挥“泉昌情”圆梦助学基金和“金秋助学”活动作用，确保每名学生享受到良好教育。全面落实医疗帮扶政策，进一步减轻困难群众医疗负担。深化协作帮扶工作，全力支持木垒县、阿图什市加快发展。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对标中央巡视组反馈问题，深入自查整改，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严守生态红线底线，严禁“三高”项目进昌吉，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。穷尽所能推进大气污染防治，持续加大乌昌石区域大气联防联控联治力度，实施最严格“压煤、减排、控车、抑尘、增绿”措施，全面淘汰建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，推进城中村棚户区小煤炉“清零”，加快“电化昌吉”建设，新增电采暖面积53万平方米，力争出租车及公交车气电化率达90%以上，确保PM2.5年均浓度明显下降，重污染天数减少8%，推进空气质量持续好转。切实加强水污染防治，严格落实河(湖)长制“1+3+6”工作要求，集中整治河湖“四乱”，完成河湖水域岸线及水利工程划界确权。落实最严格的水资源管理制度，减水3411万立方米、退地3万亩。加快推进城北污水处理厂建设，完成六工污水处理厂提标改造，提升污水收集和处理能力。深化土壤污染防治，严格控制农村面源污染，完成农田残膜回收60万亩，回收率达75%以上，秸秆利用率达98%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达70%。持续推进生态修复工程，完成退耕还林1.6万亩、人工造林9千亩，全力创建国家森林城市。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。扎实开展中央环保督察“回头看”，全力完成年度整改任务，确保整改成果见到实效、经得起检验。 二、聚焦总目标，坚定不移抓好“三项重点”，打造高质量发展的重要引擎抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和大力发展旅游产业，是自治区用好稳定红利推动经济高质量发展的重大举措。我们将始终牢牢把握高质量发展要求，主动作为，发挥优势，突出抓好“三项重点”工作，以重点突破带动全局发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕“五大中心”建设，按照“服务首府、融入首府”的功能定位，加快与乌鲁木齐市、兵团第十二师、第六师规划衔接，推动多层次、宽领域、全方位对接合作，实现由“接轨”走向“融入”。以乌鲁木齐西绕城高速公路启动建设为契机，加快建设区域综合交通体系，推动南山伴行公路、北过境东延等道路与乌鲁木齐市连通，持续推进乌昌轨道交通项目，全面完成G30乌奎高速四改八昌吉段工程，拓宽产业、资源、旅游发展通道。以共建头屯河沿岸综合整治工程为重点，加快推进与兵团第十二师融合发展，完善“两岸三地”环境治理机制，打造兵地融合发展示范区。积极抢抓乌鲁木齐国际陆港区建设机遇，充分发挥区位、土地等优势，壮大物流产业联盟，加快编制现代物流业发展规划，启动特变智慧国际物流综合体项目，不断完善亚欧国际物流园基础设施建设，促进昌吉火车站与乌鲁木齐西站功能组合。加快发展“飞地”经济，推动建立乌昌产业协同、招商协调、资源共享机制，实现优势互补、产业协同、错位发展。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照“二十字”总要求，制定出台乡村振兴战略行动计划，推进农业农村现代化。扎实推进乡村产业振兴，以北部四镇为突破口，以点带面，串联水系、景观、产业等要素，启动风景绿道环线项目，加快推进丝路田园、耕读园等农业综合体项目建设，培育一批“农字号”特色小镇，让农村在一二三产业融合发展中增值受益。健全乡村人才支撑体系，实施新型职业农民培训计划，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育认定新型职业农民200人以上。树立文明乡风，持续开展移风易俗行动，引导乡村形成崇尚文明的社会风气。深入推进农村人居环境整治三年行动，以污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，实施村镇规划提档升级，开展农村空心房、危旧房屋、大棚房整治，完成17个村庄绿化美化，启动33个村庄生活环境整治提升项目，打造11个和谐生态宜居美丽乡村样板村，不断满足农牧民群众对美好生活的新期待。加快建设旅游经济强市。全面落实旅游兴疆战略，用足用好稳定红利，加快国家全域旅游示范市创建工作。围绕“一心两廊三区”建设，力争将滨湖河景观带创建成为4A级景区，启动田园水乡、通用航空等项目建设，加快杜氏旅游、芸农庄等休闲农庄、特色民宿提档升级，挖掘南部天山风光、北部荒漠探险、城市生态景观等特色资源，培育一批具有市场吸引力的精品旅游线路。不断完善旅游硬件基础，推进努尔加大峡谷、霍斯布拉克等景区配套设施建设，提升环线服务功能。新建“新疆礼物”昌吉标准体验店2个，加快“一部手机游昌吉”智慧旅游项目建设，全面提升旅游服务质量。加大昌吉旅游品牌营销，大力开展美食文化旅游节、冰雪风情节、“昌吉礼物”评选等特色活动。发挥新兴媒体影响力，高水准制作昌吉旅游形象宣传片，用活微信、抖音等网络载体，展示昌吉魅力、讲好昌吉故事、爱上昌吉风情。 三、聚焦总目标，坚定不移深化改革开放，为高质量发展注入持久动力活力习近平总书记指出，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们将始终坚持向改革要动力、向开放要活力，以改革开放40周年为新起点，加快推进重点领域和关键环节改革，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推进高质量发展。抓好重点领域改革。不断深化“放管服”改革，全面落实自治区提升营商环境十大行动，规范“三集中、三到位”工作，深入推进投资项目集中联合审批，加快“互联网+政务服务”平台建设，力争成立行政审批局，推动民生事项和企业事项“最多跑一次”办理全覆盖。持续推进“证照分离”改革，进一步提高减证便民实效。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。持续推进国企国资改革，开展国企“职业经理人”聘用试点，进一步完善国有企业市场化经营机制，引导国有企业进入旅游、节能环保等国资重点扶持领域，推动国有资本从低效无效参股投资、亏损微利及无发展前景的控股企业退出。全面落实预算绩效管理，不断提高财政资源配置效率和使用效益。按照先供水后排水、先城市后农村、整合与建设并行的原则，扩大城乡水务一体化改革覆盖面，统筹推进排水特许经营。深化农业农村综合改革，全面完成农村承包土地确权颁证，启动农村宅基地改革试点，完成国家农村集体产权改革试点验收，让农牧民分享更多改革红利。积极推动创新开放。强化科技创新，抢抓高新区建设国家自主创新示范区的历史机遇，加快融入丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，鼓励特变电工、蓝山屯河等行业龙头企业创新发展，加大科技成果转化力度，形成更多发展新动能。坚持“走出去”与“引进来”相结合，推动“招商引资”向“招商选资”转变，完善外出招商考核评价制度，聚焦文化旅游、生态康养、总部经济、信息产业、金融服务等领域，引进一批市场前景好、产业链条长、带动能力强的大项目、好项目，力争全年招商引资到位资金80亿元。全力支持对口援疆工作，以产业援疆、项目援疆、科技援疆为重点，力争引进落地一批创新成果好、优势产业强的援疆项目。大力实施人才强市战略，严格落实引才各项优惠政策，加大紧缺人才引进力度，引导人才向基层一线流动，用真情实意关心人才、留住人才、用好人才。加快推进转型升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动三次产业转型发展、创新发展。加快推进农业产业化发展，新增州级以上农业产业化龙头企业3家，启动畜产品产业园、全天候工厂化渔场等一批优势产业项目。以打造全疆种业发展核心区为目标，推进种业联盟实体化规范化运行，完成国家玉米育繁推一体化示范项目建设。坚持质量兴农，新认定“三品一标”农产品3个以上，新增昌吉名优特新农副产品直营店5家以上，持续抓好非洲猪瘟等动植物疫病防治。加快工业转型升级，坚持“退二进三”原则，切实发挥高新区新型工业化主战场作用，进一步优化各产业园区功能定位。引导益海粮油、天山面粉、笑厨食品等企业加快技术改造，力争完成技改投资4.4亿元，全面清理或盘活“僵尸企业”。推进绿色制造体系建设，争创绿色工厂2个、绿色产品3个，启动高新区智慧环保示范项目建设，支持高新区申报绿色低碳园区。加快服务业优化提升，大力发展信息服务产业，培育壮大总部经济、金融服务、特色康养等新兴业态，重点推进电信数据中心、“互联网+创新创业示范区”项目建设，力促阿里巴巴跨境电商新疆服务中心落户昌吉，力争招商银行、华夏银行等金融机构落地发展，推动董景福乐与州人民医院共建医疗康复中心，积极推广厚德家园、赫迩思瑞等医养结合试点经验，打响昌吉康养胜地品牌。推进城市经济发展。按照“东联、西拓、南进、北优”的发展方向，拉大城市发展框架、扩展城市发展空间，形成区域融合、优势互补的新格局。树立“经营城市”理念，完善在库储备土地规划，优化用地结构，适度有序供应土地。充分发挥市场机制作用，鼓励和引导各类企业、各类资本参与城市建设、经营、管理，弥补平衡基础设施建设投入不足。实施城市功能提升工程，启动供热、供排水、电力、再生水利用等规划编制，完成15条城市道路及52公里供排水管网建设，启动汽车城110千伏输变电项目。开展棚户区改造扫尾行动，加快已拆迁地块规划建设，推进教育、医疗、文体、养老等功能区有机组合，以市场为主满足群众多层次住房需求，促进房地产业高品质发展。不断提升城市治理水平，充分发挥“智慧城管”在城市网格化、精细化管理中的重要作用，进一步加强信息系统、指挥调度体系、网格管理队伍建设。推进专业市场提档升级，完成2个集贸市场“标准化、清洁化、超市化”改造。持续巩固全国文明城市创建成果，提升城市管理能力和水平，以良好的城市环境推动城市经济健康发展。扶持发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，全面落实支持民营经济发展政策措施，坚决破除各种隐性市场壁垒。加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，坚决遏制随意设限、任性执法、权力滥用等行为，营造公平竞争的发展环境。大力开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，依法保护民营企业合法权益。创新完善金融服务体系，用好产业引导基金，成立基金管理公司，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。健全民营企业和中小微企业服务体系，引导中小企业向“专精特新”方向发展，支持九圣禾、蓝山屯河、笑厨食品主板上市，培育“小升规”企业5家，力争民营经济占比达60%、增加值增长6%。积极构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。 四、聚焦总目标，坚定不移改善民计民生，不断提升各族群众获得感幸福感习近平总书记指出，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为、又量力而行，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，使稳定发展改革红利普惠共享。认真办好十件惠民实事。一是实施暖房工程，启动建设城市供热新热源。二是实施清洁工程，新建1座城市生活垃圾处理厂。三是实施关爱工程，完成残疾人康复中心和疾控中心建设。四是实施育苗工程，重点推进1所中学、1所小学、6所公办幼儿园建设，落实10个民办幼儿园普惠性补贴。五是实施改厕工程，新建便民公厕20座。六是实施暖心工程，完成4个老旧小区改造。七是实施电化工程，布局建设充电站4座、充电桩40个。八是实施畅通工程，新建农村公路100公里、农村公交招呼站120个。九是实施安居工程，完成安居富民工程998户、牧民定居812户。十是实施供水工程，启动阿什里、三工、二六工、榆树沟农村安全饮水巩固提升项目。织密社会保障网络体系。把稳就业摆在突出位置，着力打造公共就业“10+N”专项活动格局，不断扩大就业容量，提升就业质量，力争城镇新增就业6200人，转移农村富余劳动力2.6万人次，应届高校毕业生就业率达到90%以上，零就业家庭始终保持24小时动态清零，稳妥安置南疆劳动者就业。全面实施全民参保计划，稳步提高“五大”保险参保率和续保率，充分发挥社会保障体系兜底作用，积极做好特困群体基本生活托底工作。全面放开养老服务市场，推进居家、社区、机构养老服务一体化发展，新增养老床位450张以上。加强退役军人管理服务，切实维护退役军人合法权益，引导退役军人为地方稳定发展贡献力量，实现全国双拥模范城市“六连冠”。按照“宜气则气、宜电则电”的原则，全力做好群众冬季供暖保障工作。进一步规范小区物业管理，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。促进社会事业繁荣发展。坚持教育事业优先发展，加快十中、十一小等重点项目建设，均衡布局城乡幼儿园。加强与昌吉学院等三所驻市高校合作交流，全面启动国家义务教育优质均衡市创建工作，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展。持续推进医疗惠民，高质量开展全民免费健康体检，确保家庭医生签约服务率达60%。不断深化医药卫生体制改革，扩大“医共体”试点范围，80%的乡镇卫生院开通远程会诊平台，力争实现“小病不出乡、大病不出市、康复回乡镇”。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。依托“阳光食品”智慧监管平台，强化食品药品全环节、全过程监管，让各族群众吃得放心、用的安心。提升公共文化服务水平，启动昌吉古城文化遗址保护和修缮工程，加快推进融媒体中心建设，积极承办CBA等高端赛事。培育和践行社会主义核心价值观，鼓励创编弘扬时代主旋律的各类文艺精品，丰富群众精神文化生活。 五、聚焦总目标，坚定不移加强自身建设，努力建设人民满意政府习近平总书记指出，作风建设永远在路上。我们将始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，把群众满不满意作为衡量政府工作的根本标准，坚持崇尚实干、追求卓越，进一步增强政府公信力和执行力，全面提高履职效能。加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到党中央倡导的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动确保政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的全面领导。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，把落实市委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。积极适应维稳常态化和高质量发展的要求，加强学习研究，把握工作规律，主动担当作为，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把市委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。积极推进法治政府建设。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定的法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。以严实标准强化作风建设。严格落实新时代全面从严治党的新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。以服务型政府建设为抓手，狠抓效能建设，强化绩效管理，大力提高办事效率和服务水平，特别要坚决整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，切实优化营商环境，促进便民利民，以政府的高效服务换取企业的发展效益、群众的满意指数。严格按照区、州、市党委的统一部署，抓好政府机构改革工作，确保改出新气象、改出新面貌、改出新作为。各位代表!站在新起点、蓄力新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在区、州党委、政府和市委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为开创全市社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

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